Глава 3. Понятие и виды юридической техники

Система правовых актов представлена на схеме 3.1.

75

Виды правовых актов

Нормативные акты

Акты толкования (интерпретационные)

Документы, фиксирующие юридические акты

Индивидуальные акты

Правореализационные

Правоприменительные

»—

Фиксирующие статус субъектов

^

'

11

Договоры Доверенности Приказы руководителей организаций Расписки Векселя Другие

Распоряжения Приказы Решения Приговоры Определения Заключения Постановления Другие

1

Фиксирующие правовой режим объектов

*

акты-события

_а

Схема 3.1. Виды правовых актов.

Юридическая ответственность за нарушение правил документооборота

Надлежащее оформление, хранение, выдача, подлинность юриди­ческих документов есть непременное условие установления законно­сти в стране. Вот почему государство, будучи не безразличным к нару­шениям в сфере документооборота, устанавливает ответственность за правонарушения, связанные с юридическими документами:

• подделка документов, штампов, печатей и бланков, их исполь­зование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ);

• умышленные порча и утрата документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ);

• подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, го­сударственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ);

Юридическая техника

76 ♦ изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг

(ст. 186 УК РФ);

• изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт или иных платежных документов (ст. 187 УК РФ);

• фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ);

• служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

• приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324 УК РФ) и др.

з.

Понятие и структура юридической техники

Научная разработанность проблемы

По вопросу о понятии юридической техники на первый взгляд принципиальных расхождений во мнениях ученых вроде бы нет¹. Ни­кто не возражает, что юридическая техника — это приемы, способы и т.д. Рассмотрим определения лишь двух наших корифеев в области юридической техники, чтобы доказать этот тезис.

С.С. Алексеев: Юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов².

А.Ф. Чердапцев: Юридическая техника — это совокупность пра­вил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юри­дических документов, их систематизации и учета³.

Нельзя сказать, что кардинально иначе понимают юридическую технику зарубежные ученые. Например, французский ученый П. Сан-девуар различает юридическую технику в широком смысле (совокуп­ность средств и методов, с помощью которых цели государственных органов укладываются в русло правовых норм и достигаются путем действенного их исполнения) и в узком смысле (это условия исполь-

¹ Однако недовольство определением юридической техники, которое в россий­ ской юридической науке приобрело стабильный характер и стало перекочевывать из учебника в учебник, высказывали многие ученые, собравшиеся на конференцию по юридической технике в Нижнем Новгороде в сентябре 1999 г. (В. М. Баранов, В. Н. Карташов и др.). В выступлениях чувствовалось желание прорваться вперед в де­ ле исследования данной проблематики. Было предложено вдуматься в клише: «юриди­ ческая техника — это приемы, способы, методы, средства...», разобраться, в чем все же состоит разница между этими понятиями и как их можно классифицировать. См.: Про­ блемы юридической техники. — Н. Новгород, 2000.

² Алексеев С. С Общая теория права Т. 2. — М., 1982. — С. 267.

³ Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М., 1999. — С. 366.

Г лава 3. Понятие и виды юридической техники

зования языка и структуры юридических рассуждений, а также раз- 77 личных технических приемов, средств и правил)¹.

Правда, нет единого мнения, что относить к приемам, средствам юридической техники. Более того, некоторые авторы не видят разни­цы между средствами, приемами, способами и методами.

Все это касается понятия «юридическая техника».

Однако есть еще проблема структуры юридической техники.

В юридической литературе первым о структуре юридической тех­ники, т.е. делении ее на части, написал С.С. Алексеев'. По его мнению, техническими средствами являются, например, юридические конст­рукции, терминология и т.п., а правовой технологией следует считать способы изложения норм, например систему отсылок.

Н.А. Власенко полагает, что юридическая технология отвечает на вопрос: как делать, в какой последовательности осуществлять те или иные операции, а юридическая техника — с помощью каких приемов и средств должны осуществляться те или иные технологические опера­ции³.

Во-первых, и правовая конструкция, и система отсылки — это все результат интеллектуальной энергии лиц, выполняющих серьезную юридическую работу. Разница в степени сложности. В обоих случаях речь идет о навыках, умении, мастерстве ее выполнения. Все, что от­носится к процессу, правилам и процедуре выполнения работы при­нято называть технологией¹.

Во-вторых, при таком понимании структуры юридической техни­ки за бортом остаются материальные средства, не просто облегчаю­щие выполнение юридической работы, а делающие ее иногда невоз­можной или неэффективной⁵. В самом деле, мыслимо ли сегодня обойтись без компьютеров, проводя законодательную работу, когда требуется в связи с принятием какого-либо закона отменять или вно­сить изменения порой в сотни нормативных актов. «Ручная работа» здесь уже невозможна.

¹ Сандевуар П. Введение в право. — М, 1994. — С. 135.

² Алексеев С.С. Указ. соч. - С. 268.

³ Власенко Н. А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. — Ир­ кутск, 2001. - С. 9.

⁴ Технология — это совокупность методов обработки, изготовления, изменения со­ стояния чего-либо (Словарь иностранных слов. — М., 1988).

⁵ Техника — это совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных процес­ сов (Словарь иностранных слов. — М., 1988).

Ю ридическая техника

78 Похожий взгляд на понимание того, что есть юридическая техни-

ка, сложился и у В.М. Баранова'. По его мнению, говоря о юридиче­ской технике, мы имеем в виду приемы, процедуры выполнения юри­дической работы, постольку правильнее говорить не о юридической технике, а юридической технологии.

Революционную попытку переосмыслить понятие юридической техники предпринял В.Н. Карташов². Он предлагает для характери­стики правил выполнения юридической работы использовать вместо традиционного термина «юридическая техника» другой, по его мне­нию, более общий термин «юридическая технология». Юридическая технология у него состоит из трех частей:

• юридическая техника — средства достижения практических це­лей: общесоциальные (язык, буквы, цифры, понятия, суждения, нор­мы и т.п.), специально-юридические (правовые понятия, конструк­ции, правовые предписания, нормативные акты и иные правовые яв­ления), технические (компьютеры, фотоаппараты и т.п.);

• юридическая тактика — совокупность интегрированных прие­мов, способов и методов юридической практики или основы ее орга­низации и планирования;

• юридическая стратегия — способы достижения главных, наибо­лее существенных и окончательных задач и целей. Иными словами, это перспективное планирование и прогнозирование юридической практики.

Оценить усилия В.Н. Карташова в деле разработки понятия юри­дической техники можно только положительно. Однако не во всем с ним можно согласиться.

Во-первых, вряд ли следует в одну группу включать технические и интеллектуальные средства проведения юридической работы. На­пример, компьютеры и правовые конструкции — не разнозначные ин­струменты, используемые в юридической деятельности.

Во-вторых, юридическая тактика и юридическая стратегия — принципиально другие явления по сравнению со средствами (инстру­ментами), составляющими юридическую технику. Это правильней назвать подходами при проведении юридической работы в зависимо­сти от того, какая цель ставится: ближайшая или дальняя. Здесь про-

¹ Баранов В. М. Предисловие / К кн.: Проблемы юридической техники. Т. 1. — Н. Новгород, 2000. - С. 13.

² Карташов В. Н. Юридическая техника, тактика, стратегия, технология (к вопро­ су о соотношении) / В кн.: Проблемы юридической техники. Т. 1. — С. 16—23. Он же. Законодательная технология: понятие, основные элементы, методика преподавания / В кн.: Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершен­ ствование. Т. 1. — С. 24—31.

Г лава 3. Понятие и виды юридической техники

сматривается целевой критерий разграничения этих смежных поня- 79 тий. Но можно ли применять разные критерии (целевой и инструмен­тальный) для конструирования единого правового понятия — юридическая технология. Скорее всего, по правилам логики, катего­рически нельзя. В любое понятие включаются лишь однородные предметы и явления.

Понятие юридической техники

Средства юридической техники — это материальные предметы, мН объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы V производятся манипуляции для достижения поставленной цели:

• тексты законов, которые необходимо усовершенствовать, опуб­ликовать, систематизировать;

• журналы, газеты, где публикуются нормативные акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки;

• карточки, вклейки, журналы, книги, тетради, разъемные листы, если речь идет о систематизации нормативных актов;

• компьютеры, используемые в процессе написания судебного решения или других юридических документов;

• фотоаппараты, применяемые для фиксации расположения предметов на месте происшествия и т.д.

Все, относящееся к средствам, — это искусственно созданные че­ловеком объекты, и они существуют объективно. Проще говоря, их можно потрогать руками и использовать в своей деятельности. Неко­торые из них используются не только в правовой работе. Однако это не основание отвергать их и не замечать при построении научной тео­рии юридической техники. Тем более что в юридической практике они используются и будут использоваться.

Приемы юридической техники — это действия, способные повто­ряться при осуществлении чего-либо. Например, прием отсылок к другому нормативному акту. Статья 265 УК РФ устанавливает уго­ловную ответственность за нарушение Правил дорожного движения, но их суть в статье не раскрывается. Правоприменителю предлагается обратиться к этому нормативному акту. В отличие от средств юриди­ческой техники действия нельзя «потрогать руками». Но оно совер­шено, и мы можем обнаружить его результаты. Так, в нашем примере «следы» приема отсылки к статье 264 УК РФ просматриваются от­четливо.

Способы юридической техники — это сложная по содержанию дея­тельность, включающая в себя совокупность приемов. В качестве

Юридическая техника

80 примера можно рассмотреть конструкцию договора, которая в Трудо­вом кодексе Российской Федерации используется законодателем не­однократно (коллективный договор, трудовой договор и иные согла­шения). Помимо определения каждого из видов договоров в Кодексе проводится их детализация (указываются субъекты, права и обязан­ности и др.).

Методы юридической техники — это пути достижения цели, упо­рядочения правового материала или правоотношений. Например, че­ловек, которого оскорбили, может двояким путем защитить свое дос­тоинство: либо в уголовно-правовом порядке, либо в гражданско-пра­вовом. Так, статья 130 УК РФ формулирует понятие «оскорбление» и предусматривает в качестве одной из санкций за него взыскание штрафа в пользу государства. Гражданский кодекс Российской Феде­рации предлагает возмещение морального ущерба за оскорбление в пользу униженного гражданина.

Таким образом, указанные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, неодно­значны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юридиче­скими инструментами. В соответствии с этим можно дать несколько иное, более общее определение юридической техники.

Юридическая техника — это совокупность инструментов веде-

■■::'**

ния юридической работы.

Признаки юридической техники

Признаки юридической техники позволяют детальнее ее охарак­теризовать. Рассмотрим несколько признаков юридической техники:

• юридическая техника — это совокупность юридических инст­рументов. Однако применяются они, как правило, в строгой последо­вательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, надо определиться прежде всего с понятиями, а потом выстраивать конст­рукции, определять презумпции, применять фикции и т.п.;

• юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

• юридическая техника позволяет эффективно проводить юри­дическую работу. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь. Она позволяет в юридической области экономить человече­скую энергию;

Г лава 3. Понятие и виды юридической техники

♦ юридический инструментарий зависит от уровня развития об- 81 щества и от достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное госу­ дарство мало считается с презумпцией невиновности), нравственно­ сти (так, по законодательству СССР граждане не освобождались от дачи показаний в отношении близких родственников)¹.

Структура юридической техники

Если попытаться классифицировать юридический инструмента­рий, то юридическая техника обретет свою структуру.

Для классификации выберем материальный критерий (т.е. воз­можность объективизации) или характер выраженности вовне того или иного юридического инструмента. Получается, что материальное выражение имеют только средства юридической техники. Это и есть собственно юридическая техника. Все остальные аспекты юридиче­ской работы имеют нематериальный характер и относятся к умению (искусству) проводить такую работу. Все это вместе (приемы, спосо­бы, методы) правильней назвать юридической технологией.

Итак, по своей структуре юридическая техника состоит из двух частей:

• собственно юридическая техника;

• юридическая технология.

По своему удельному весу юридическая технология явно пере­вешивает. В правовой работе как нигде высоки не материальные, а именно интеллектуальные затраты (знания, умение, мастерство, опыт)². Не случайно право как социальный институт приобрело зрелость и взяло на себя основную нагрузку по упорядочению об­щественной жизни лишь к концу II тысячелетия н.э. И это речь идет о Европе, развивающейся по сравнению с другими регионами мира с большим динамизмом. Тем не менее научная точность не позволя­ет отбрасывать технические средства (собственно юридическую технику), без которых юридическая деятельность крайне затрудни­тельна.

¹ Г. И. Муромцев придерживается другой позиции. По его мнению, юридическая техника нейтральна по отношению к морали. См.: Муромцев Г.И. Юридическая техни­ ка: некоторые аспекты содержания понятия / В кн.: Проблемы юридической техники. Т. 1. - Н. Новгород, 2000. - С. 36.

² Именно по этой причине многие авторы склонны ограничивать содержание юридической техники только приемами, навыками и опытом выполнения профессио­ нальной юридической деятельности. См., напр.: Лисюткин А. Б. Юридическое значение категории «ошибка». — Саратов, 2001. — С. 285.

Юридическая техника

82 Схематично структуру юридической техники можно изобразить

так:

Собственно юридическая техника

Юридическая технология

(правила рационального составления,

систематизации и правильной реализации

правовых актов)

Схема 3.2. Структура юридической техники.

Подходы к организации юридической работы

Следует выделить два подхода к организации юридической рабо­ты: тактический и стратегический. Тактика и стратегия — это именно подходы к организации работы юриста, а не сама работа, которая раз­ворачивается по правилам юридической техники. Поэтому включать юридическую тактику и стратегию в структуру юридической техники вряд ли справедливо¹.

Юридическая тактика — это линия поведения, образ действий, заключающийся в планировании юридической деятельности, ее орга­низации для достижения поставленной цели. Например, Государст­венная Дума, согласившись с предложением Правительства Россий­ской Федерации о либерализации акций Газпрома, приняла соответ­ствующий законопроект вне очереди. Или судья, рассматривающий сложное дело, решает резолютивную часть своего решения огласить в зале судебного заседания, а потом составить решение по всем прави­лам юридической техники.

Юридическая стратегия — это совокупность принципов, общая руководящая линия, установка, направленные на достижение глав­ной цели (долгосрочные (общие) планы, прогнозы, программы юри­дической деятельности). К сожалению, в нашем обществе стратеги­ческий подход пока не в почете. Государственная Дума составляет планы своей работы, в том числе на перспективу (сейчас в законода-

¹ Карташов В. Н. Юридическая техника, тактика, стратегия, технология (к вопро­су о соотношении) / В кн.: Проблемы юридической техники. Т. 1. — Н. Новгород, 2000. - С. 20-23.