9.7. Особливості адміністративних процедур

До особливостей адміністративних процедур слід також віднести вимоги щодо реєстрації зовнішньоекономічних кон­трактів у Міністерстві економіки України та відділах зовніш­ньоекономічних зв'язків облдержадміністрацій, обліку у внутрішніх митницях тощо.

Головним інструментом забезпечення захисної функції мит­ної політики виступає дозвільна система контролю за експор­том, імпортом та транзитом товарів через митний кордон Ук­раїни, яка базується на адміністративних заборонах щодо пере­міщення певних видів товарів через митний кордон без отри­мання спеціальних дозвільних документів уповноважених дер­жавних органів. Основою для застосування подібних заходів є норма ст. 51 МКУ, яка, зокрема, визначає, що: "ввіз в Україну, вивіз з України та транзит через її територію товарів та інших предметів окремих видів можуть бути заборонені або обмежені законодавством України".

Конкретний перелік товарів, заборонених або обмежених до пропуску через митний кордон України, визначається Верхов­ною Радою і регулюється цілим рядом законодавчих актів, зок­рема: МКУ (ст. 74), Законом України "Про зовнішньоекономі­чну діяльність"(ст. 20), Постановою Верховної Ради "Про право власності на окремі види майна" тощо.

Цей перелік, зокрема, складають:

• зброя військових зразків всякого роду та боєприпаси до неї;

• наркотичні та психотропні речовини, а також пристрої для куріння опію та гашишу;

• сильнодіючі, отруйні, радіоактивні, вибухові речовини, інші предмети, що можуть завдати шкоди здоров'ю або загрожувати життю населення та тваринного світу, або призвести до руйну­ вання навколишнього середовища, крім випадків, передбачених законодавством України;

• друковані матеріали, кліше, негативи, відзняті плівки, фо­ тографічні знімки, кінострічки, відеозаписи, копії на носіях інфор­ мації для ЕОМ, рукописи, платівки та інші звукозаписи, малюн­ ки та інші друковані й образотворчі матеріали, що містять про­ паганду ідей насильства, війни, расизму, расової дискримінації та геноциду, а також спрямовані на підрив територіальної цілісності України, її незалежності, державного суверенітету, продукція порнографічного характеру;

• предмети, ввезення, вивезення або транзит яких заборонені відповідно до чинного законодавства України.

До вивозу з митної території України, крім названих пред­метів, заборонені:

• витвори мистецтва, культурні та історичні цінності та інші предмети, що складають значну художню, історичну, наукову та іншу культурну цінність;

• анульовані цінні папери.

А до транзиту через митну територію України:

• літальні апарати, їх частини, прилади та спорядження до них;

станки і машини, призначені для виготовлення озброєння й боєприпасів усіх видів та літальних апаратів, запасні частини до них¹.

Експорт, імпорт або транзит подібних товарів або підлягає ліцензуванню як специфічний вид підприємницької діяльності, або здійснюється лише за спеціальним дозволом відповідних міністерств та відомств. Зокрема, важливе місце в системі адмі­ністративного контролю за експортом посідає державний екс­портний контроль, який представляє собою комплекс дій, що здійснюють державні органи з метою забезпечення контролю за міжнародними передачами озброєння, військової і спеціаль­ної техніки, окремих видів сировини, матеріалів, устаткування і технологій, що можуть бути використані для їх виготовлення, з

¹ Додаток №1 до наказу Державної митної служби України від 18 липня 1997 р. № 336.

200

І

201

т

метою гарантування національної безпеки і виконання Україною міжнародних зобов'язань із нерозповсюдження зброї масового зни­щення, засобів її доставки та обмеження передач звичайних видів озброєння. Функції регулювання експорту, імпорту та транзиту таких видів товарів здійснюються відповідною урядовою комісією, а безпосередня видача дозволів на переміщення цих товарів через митний кордон України, згідно з Указом Президента України "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади", покла­дена на Міністерство економіки України.

Пункт 2.1. Тимчасового положення про порядок пропуску товарів, майна, транспортних засобів та інших предметів через митний кордон України, зокрема, встановлює, що товари суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, за винятком товарів, ввезен­ня яких в Україну та вивезення з України заборонено, або ви­падків повної чи часткової заборони на здійснення зовнішньо­економічних операцій, підлягають пропуску за умови подання дозволу уповноважених державних органів у випадках, якщо товар підлягає контролю цих органів. Пунктом 2.1.4 цього по­ложення визначено суб'єктний склад органів, уповноважених на видання дозвільних документів. Вони видаються:

• органами МВС України — на зброю, боєприпаси, вибухові, сильнодіючі та отруйні речовини;

• органами Міністерства зв'язку — на радіоелектронні засо­ би та високочастотні пристрої;

• закладами Міністерства культури і мистецтв — на куль­ турні цінності при їх вивезенні за кордон;

• закладами Міністерства охорони здоров'я України — на ліки, медичні препарати та джерела іонізуючого випромінюван­ ня; комісією по новій медичній техніці Міністерства охорони здоров'я України — при вивезенні медичного інструментарію (крім приладів та апаратури), що виготовляються в Україні¹.

¹ Наказ Державного митного комітету України "Тимчасове по­ложення про порядок пропуску товарів, майна, транспортних за­собів та інших предметів через митний кордон України" від ЗО груд­ня 1991 р. № 7. V

Шляхом обмеження або заборони переміщення через мит­ний кордон тих чи інших товарів відбувається: регулювання зовнішньоекономічної діяльності у відповідності з економічною політикою держави, її зобов'язаннями в рамках міжнародних договорів та угод, в тому числі таких, як ембарго на поставки зброї до "гарячих точок"; контроль за розповсюдженням ра­кетних та ядерних технологій, зброї масового знищення, боротьба з незаконним оборотом наркотиків.