Основы государственного строя украины

1. Понятие и источники конституционного права.

2. Органы государственной власти и управления:

а) парламент;

б) президент;

в) правительство.

3. Избирательная система Украины.

Вопрос №1

Конституция - основной закон государства, определяющий основы государственного строя, структуру власти, систему государственных органов, порядок их формирования, функции, компетенцию, правовое положение личности, а в некоторых конституциях и основы общественного строя.

Украина по форме государственного устройства является унитарным государством. Систему административно-территориального устройства Украины составляют Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

Принципы территориального устройства:

- единство и целостность государственной территории;

- сочетание централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти;

- сбалансированность социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.

Суверенитет (верховенство - франц.) - особенность власти самостоятельно и независимо от какой-либо другой власти осуществлять свои функции как внутри страны, так и за ее пределами.

Носителем государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно и опосредовано.

Демократия (народовластие)

непосредственная		представительная (опосредованная)
Прямое волеизъявление народа, граждан (референдум, резолюция митинга, решение сельского схода)		Выражение воли граждан через избираемых ими представителей (например, парламент)

Непосредственная демократия

Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Виды референдумов:

1) всеукраинский;

2) референдум Республики Крым;

3) местный.

Вопросы, выносимые на всеукраинский референдум:

- утверждение Конституции Украины, ее отдельных положений, внесение в Конституцию Украины изменений и дополнений;

- принятие, изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений;

- принятие решений, определяющих основное содержание Конституции Украины, законов Украины, иных правовых актов.

Решение, принятое путем референдума, является окончательным, имеет обязательную силу и может быть отменено только путем референдума.

В референдумах имеют право принимать участие граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории Украины.

Вопрос №2

а) Парламент.

Законодательная власть - обособившаяся в условиях реализации принципа разделения власти (наряду с исполнительной и судебной) и действующая при строгом разграничении функций и полномочий в системе сдержек и противовесов власть, обладающая исключительным правом принимать законы. Законодательная власть- непосредственный носитель суверенитета народа, выразитель его воли и интересов.

Верховная Рада - парламент Украины - единственный орган законодательной власти. В состав Верховной Рады входят 450 народных депутатов, избираемых на 5 лет.

Сессии Верховной Рады:

1) очередные (начинаются ежегодно в первый вторник февраля и первый вторник сентября);

2) внеочередные (созываются Председателем Верховной Рады по требованию не менее 1/3 народных депутатов или по требованию Президента Украины).

В случае введения военного или чрезвычайного положения Верховная Рада собирается в двухдневный срок без созыва.

Полномочия Верховной Рады:

1) внесение изменений в Конституцию;

2) принятие законов;

3) определение основ внутренней и внешней политики;

4) заслушивание посланий Президента Украины;

5) смещение Президента с поста в порядке импичмента;

6) принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров;

7) долгосрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда;

8) утверждение:

а) Государственного бюджета;

б) общегосударственных программ;

в) общей структуры, численности, функций Вооруженных Сил;

г) в течение двух дней с момента обращения Президента указов о введении военного или чрезвычайного положения;

д) решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи, а также о получении займов Украиной;

е) перечня объектов права государственной собственности, подлежащих приватизации;

9) решение о согласии:

а) назначение Президентом Премьер-министра;

б) на назначение Президентом председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию, Генерального прокурора;

в) на обязательность международных договоров и денонсацию международных договоров;

11) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров.

Из своего состава Верховная Рада избирает:

а) Председателя Верховной Рады;

б) Первого заместителя Председателя;

в) заместителя Председателя Верховной Рады.

Для осуществления законопроектной работы парламент создает комитеты. Для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии. Для проведения расследования по вопросам, представляющих общественный интерес, - следственные комиссии.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (ст. 101) - омбудсмен.

б) Президент.

Правовой статус и порядок избрания Президента Украины определяются Конституцией Украины, принятой 28.06.1996 г., Законами Украины от 05.07.1991 г. “О Президенте Украины”, “О выборах Президента Украины”.

По Конституции Украины Президент является главой государства. Им может быть гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, имеющий право голоса, проживший не менее 10 лет в Украине до момента выборов, владеющий государственным языком. Срок избрания - на 5 лет (не более чем на два срока).

Выборы Президента бывают:

1) очередные - последнее воскресенье октября пятого года полномочий;

2) внеочередные - в период 90 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Президента. (Досрочное прекращение полномочий связано с отставкой Президента, с уходом с поста по состоянию здоровья, со смещением с поста в порядке импичмента, в связи со смертью.)

Полномочия Президента Украины:

1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность, правопреемство государства;

2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и вне- очередными - к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении;

3) представляет государство в международных отношениях, заключает международные договоры;

4) назначает:

а) всеукраинский референдум;

б) внеочередные выборы в Верховную Раду;

в) Премьер-министра и прекращает его полномочия

г) по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров;

д) 50% состава Совета Национального банка Украины;

е) 50% состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;

ж) председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию;

6) прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;

7) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

8) присваивает:

а) высшие воинские звания;

б) высшие дипломатические ранги;

в) высшие специальные звания;

9) награждает государственными наградами и президентскими знаками отличия.

Порядок смещения Президента Верховной Радой:

1. Вопрос об этом инициируется большинством от конституционного состава парламента.

2. При наличии оснований парламент числом голосов не менее двух третей конституционного состава принимает решение об обвинении Президента.

3. Решение о смещении Президента с поста в порядке импичмента принимается не менее чем 3/4 от конституционного состава Верховной Рады после проверки дела Конституционным Судом Украины и его заключении о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте, после получения заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или иного преступления.

в) Правительство.

Исполнительная власть - обособившаяся в условиях реализации принципа разделения власти (наряду с законодательной и судебной) и действующая при строгом разграничении функций и полномочий власть, обладающая прерогативой принимаемых парламентом законов.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров (правительство) Украины, ответственный перед Президентом, подотчетный и подконтрольный Верховной Раде (парламенту) и руководствующийся Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Полномочия Кабинета Министров:

1) обеспечивает:

а) государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства; исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

б) проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности;

в) равные условия развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности;

2) разрабатывает:

а) общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

б) проект Закона о Государственном бюджете Украины, обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Государственного бюджета и представляет Верховной Раде отчет о его исполнении;

3) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека;

4) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

1) исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента, других органов исполнительной власти;

2) законность, правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

3) взаимодействие с органами местного самоуправления.

Премьер-министр:

- руководит работой Кабинета Министров Украины;

- направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой;

- входит к Президенту с представлением о создании, реорганизации, ликвидации министерства, других центральных органов исполнительной власти.

Вопрос № 3

Избирательная система - порядок формирования выборных органов государства и органов местного и регионального самоуправления. Этот порядок предусмотрен правовыми нормами, которые в совокупности составляют избирательное право.

Существует три избирательные системы:

1) пропорциональная, которая предусматривает распределение мест в парламенте или органах самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за них голосов избирателей (Австрия, Бельгия, Израиль, Финляндия);

2) мажоритарная, которая предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом, если речь идет о выборах президента (Великобритания, США, Канада);

3) смешанная система, которая предполагает избрание части депутатов по пропорциональной системе, части - по мажоритарной (Украина, ФРГ, Испания).

Принципы избирательной системы (ст. 71 Конституции):

1) выборы являются свободными;

2) всеобщее избирательное право;

3) равное избирательное право;

4) прямое избирательное право;

5) тайное голосование;

6) свободное волеизъявление.

Основные положения Закона Украины “О статусе народного депутата Украины” от 17 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями на 5 октября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Украины.- 1993. -№3; 1994.- №34; Голос Украины.- 1995.- 16 и 28 ноября):

- народные депутаты Украины являются полномочными представителями народа Украины в Верховной Раде Украины; они призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей;

- депутат поддерживает связи с избирателями, коллективами, которые выдвинули его кандидатом в депутаты, а также с коллективами других предприятий, организаций, учреждений, с государственными органами и органами объединений граждан, с органами местного самоуправления.

Условия, предъявляемые к гражданину, претендующему на пост народного депутата:

- достижение определенного возраста - 21 года;

- наличие права голоса;

- проживание в Украине до момента избрания не менее 5 лет;

- отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.