Возрастные группы, лет

11989-обр■■■2002-обрГ"⁰ -1989-зан.-* -2002-зан

Рис. 9. Изменение уровня образования и уровня занятости по возрастным группам

В декабре 2004 г. Правительство Российской Федерации одоб­рило «Приоритетные направления развития образовательной сис­темы Российской Федерации». Этот документ во многом базирует­ся на концептуальных положениях теории человеческого капита­ла. Об этом свидетельствует следующее положение данного доку­мента: «На нынешнем этапе модернизации образования ключевой проблемой для Российской Федерации является проблема станов­ления институциональных механизмов, обеспечивающих связь развития человеческого капитала с ростом благосостояния граж­дан страны. ...образование, которое не сказывается на благополу­чии граждан, общества и государства, не может считаться качест­венным».

В «Приоритетных направлениях» констатируется отставание системы образования в России от требований современной эконо­мики. Это отставание в первую очередь выражается в отсутствии адекватной реакции профессионального образования на потребно­сти рынка труда.

В числе основных приоритетов государственной образова­тельной политики названы:

• повышение инвестиционной привлекательности сферы об­разования;

• обеспечение доступности качественного общего образова­ния;

• развитие современной системы непрерывного профессио­нального образования;

• повышение качества профессионального образования.

Ключевую роль в реализации «Приоритетных направлений»

призвано сыграть создание организационно-правовых, институ­циональных условий. Необходимо добиться «критической мас­сы» институциональных изменений, которые позволят создать условия для привлечения в сферу образования значительных ре­сурсов бизнеса. Институциональная перестройка системы обра­зования должна быть направлена на наиболее эффективное взаимодействие образования и рынка труда.

В частности, предполагается:

• введение профессионального обучения старшеклассников в школе;

• реструктурирование сети учебных заведений начального и среднего профтехобразования;

• переход на двухуровневую систему (бакалавриат и магист­ратуру) в высшей школе;

• организация образовательного процесса по модульному принципу {модуль - это совокупность образовательных задач, решаемая либо на основе нескольких видов работы, либо посред­ством нескольких близких, но разных предметов).

В целом ставится задача максимальной ориентации всей сис­темы образования на выполнение «заказа» бизнеса. Например, необходимость двухуровневой системы высшего образования обоснована следующим образом: «...для малого и среднего бизнеса необходима универсальная подготовка на уровне бакалавриата. Для высокотехнологичных производств должна быть востребова­на дополнительная магистерская подготовка... обучение в магист­ратуре направлено на подготовку специалистов, способных к ор­ганизации новых областей деятельности, к инженерии, исследо­ваниям и управлению как основополагающим сферам, обеспечи­вающим общественное и экономическое развитие России». Пред­полагается создание условий для активного привлечения работо­дателей как к финансированию образовательных учреждений, так и к выработке образовательной политики, стандартов качества профессионального образования. Все это позволит более полно учитывать быстро меняющиеся потребности рынка труда.

В «Приоритетных направлениях» предлагаются и новые под­ходы к проблеме финансирования образования. Речь идет прежде всего об активной мобилизации внебюджетных источников, т.е. средств населения и бизнеса, а также о вовлечении самих образо­вательных учреждений в процесс зарабатывания денег. Что же касается бюджетных источников финансирования, то здесь ста­вится задача привязки объема выделяемых средств непосредст­венно к потребителям образовательных услуг (персонифициро­ванное финансирование) по принципу «Деньги следуют за уча­щимися». При этом возможны два альтернативных варианта реа­лизации на практике принципа персонифицированного финанси­рования высшего профессионального образования («Деньги сле­дуют за студентом»):

• через государственную систему образовательного кредито­вания (ГСОК);

• через государственные именные финансовые обязательства (ГИФО).

Окончательное решение о выборе одного из этих вариантов в настоящее время пока не принято.

Важное место в «Приоритетных направлениях» отведено не­обходимости развития системы непрерывного профессионального образования. Следует отметить, что Концепция непрерывного об­разования официально принята ЮНЕСКО и рядом международ­ных региональных организаций в качестве научно-практической основы для решения как текущих, так и долгосрочных проблем в сфере подготовки кадров. Эксперты ЮНЕСКО подчеркивают, что непрерывность образования - ведущий принцип «общества образования», в котором обучение перемежается с трудом во вре­мени и пространстве, а знания приобретаются посредством самых разнообразных форм и методов обучения, включая самообразова­ние.

Концепция базируется на трех принципах: обучение не долж­но ограничиваться во времени - оно продолжается всю жизнь; средством передачи знаний может быть не только формальная система образования; необходимо создание условий для повсеме­стного распространения знаний и образовательных ценностей, в частности, с помощью средств массовой информации и внешко­льных форм учебной деятельности.

Основной акцент должен делаться не на усвоении учащимися какого-то фиксированного объема знаний, а на выработке у них умения учиться всю жизнь, на подготовке к труду и к самообразо­ванию, на поиске и отборе нужной информации. Предполагается совмещение обучения с трудовой деятельностью, широкое исполь­зование ЭВМ и информационных систем, которые призваны ко­ренным образом изменить традиционные формы организации обучения.

«Приоритетные направления» вызвали оживленную дис­куссию в обществе, в ходе которой был высказан ряд критиче­ских замечаний в адрес предполагаемой концепции реформиро­вания образования.

Во-первых, обращается внимание на явную недооценку не­обходимости значительного увеличения объемов государствен­ного финансирования данной среды. В период радикальных ры­ночных преобразований произошло их резкое сокращение в ре­альном выражении (по оценкам специалистов, за 1990-е гг. бо­лее чем в 2 раза). Начавшееся в последние годы увеличение го­сударственного финансирования образования остается явно не­достаточным как для модернизации материально-технической базы, так и для существенного повышения заработной платы ее работников.

Во-вторых, проявляется несколько односторонний подход к развитию новых образовательных технологий. В «Приоритетных направлениях» основное внимание уделяется компьютеризации образования, развитию дистанционного обучения. Однако при всей важности они не могут заменить передовые технологии раз­вивающего обучения, прогрессивные педагогические методики, которые всегда были сильным конкурентным преимуществом российской и советской систем образования. Именно благодаря этим методикам и технологиям обеспечивается интенсификация учебного процесса и повышение качества образования. Достаточ­но вспомнить технологии, разработанные В. Шаталовым еще в 1970-е гг., показавшие блестящие результаты и прошедшие про­верку временем на всей территории СССР. Дети, обучавшиеся по этой методике, осваивали курс средней школы за восемь лет вме­сто десяти. Распространение и совершенствование подобных алго­ритмов очень пригодилось бы и сегодня. Но вместо этого в на­стоящее время увеличен срок обучения в средней школе до 11 лет.

В-третьих, отмечается явная недооценка роли сферы образо­вания в воспитании подрастающего поколения, прежде всего нравственном и патриотическом.

Поиск оптимальной модели реформирования системы обра­зования продолжается. Это является важнейшим условием эф­фективного воспроизводства трудового потенциала в нашей стране, повышения конкурентоспособности российской эконо­мики.

3 Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни равна числу лет, которое в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при усло­вии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждой возрастной категории останется таким, как в годы, для которых вычислен показа­тель.