2.Органы управления, контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды

Совет Министров Республики Беларусь своим постанов­лением от 31 октября 2001 г. № 1586 утвердил Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь (Минприроды) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минприроды в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами зако­нодательства Республики Беларусь и Положением.

Главными задачами Минприроды являются:

• проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;

• осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеорологии;

- координация деятельности в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности других рес­публиканских органов государственного управления, мес­тных исполнительных и распорядительных органов, организаций;

— государственный контроль в области охраны окружа­ющей среды, в том числе контроль соблюдения норм экологической безопасности, использования и охраны поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, обще­распространенных полезных ископаемых и торфа, ведения охотничьего и рыбного хозяйства, охраны земель, атмосферного воздуха и озонового слоя, обращения с отходами, ведения работ по геологическому изучению недр (государственный геологический контроль), а также контроль состо­яния и загрязнения окружающей среды, источников ее загрязнения;

— обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, охрана ресурсов животного и растительного мира, участие в разработке и осуществлении мероприятий по их воспроизводству и рациональному использованию;

— обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественными организациями (объединениями);

— осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение опыта иностранных государств в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности.

Минприроды в соответствии с возложенными на него задачами:

• разрабатывает и вносит в установленном законода­тельством Республики Беларусь порядке предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь; для разработки и реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе в области функционирования особо охраняемых природных территорий, а также гидрометеорологической деятельности; для совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (включая систему формирования и использования средств бюджетных фондов охраны природы), системы нормативно-технического и метрологического обеспечения охраны окружающей среды;

• обеспечивает разработку проектов республиканских программ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, представляет их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

• организует разработку территориальных и бассейновых комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, планов и схем гидрометеорологического обеспечения отраслей экономики республики, осуществляет их научно-методическое обеспечение;

• обеспечивает в установленном порядке осуществление нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;

• регулирует деятельность в области экологической сертификации;

в установленном порядке организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов; ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления государственный климатический кадастр, государственный водный кадастр, государственные кадастры недр, торфяного фонда, состояния атмосферного воздуха, животного и растительного мира; ведет в установленном порядке госу­дарственный учет зоологических коллекций, обеспечивает ведение государственного реестра объектов обезвреживания и размещения отходов, государственного реестра техноло­гий по использованию отходов;

• участвует в разработке форм государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности, обеспечивает сбор и обработку статистических данных в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

• организует и обеспечивает функционирование систем контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды, источниками ее загрязнения, состоянием и изменением климата, а также проведение ихтиологических наблюдений на рыбохозяйственных водных объектах; составляет прогнозы урожайности сельскохозяйственных культур, гидрометеорологические прогнозы;

• обеспечивает единство и сопоставимость методов наблюдений, расчетов, прогнозов, данных наблюдений и другой информационной продукции о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также методик выполнения измерений содержания загрязняющих веществ в окружающей среде и в источниках ее загрязнения;

• в установленном законодательством Республики Беларусь порядке выдает, приостанавливает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности;

• организует в установленном законодательством Республики Беларусь порядке проверки соблюдения республи­канскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном ис­пользовании природных ресурсов;

• проводит государственную экологическую экспертизу;

рассматривает материалы предварительного согласования мест размещения предприятий и иных объектов, предоставления земельных участков для государственных и общественных нужд;

• принимает участие в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, работа которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, а также иных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

• в установленном законодательством Республики Беларусь порядке выдает, приостанавливает или аннулирует разрешения на:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• специальное водопользование;

• бурение скважин;

• размещение отходов производства;

• трансграничное перемещение отходов;

• ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающяе вещества;

• ввоз и вывоз животных и растений, их частей и производных (дериватов), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

• переселение диких животных в новые места обитания, акклиматизацию новых для фауны Республики Беларусь видов диких животных, а также на проведение мероприятий по скрещиванию диких животных в научно-исследовательских и хозяйственных целях;

• пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды;

• осуществление иных действий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

• - в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимает решения и (или) вносит представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий;

• вносит в установленном законодательством Республики Беларусь порядке представления о резервировании территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями;

• ведет Красную книгу Республики Беларусь;

• участвует в подготовке и внесении в установленном законодательством Республики Беларусь порядке представления об отнесении лесов к группам и категориям защитности, переводе их из одной группы или категории в другую, выделении особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования; согласовывает определение возраста рубок лесарасчетную лесосеку по рубкам главного пользования;

• устанавливает в соответствии с законодательством Республики Беларусь ограничения и запреты на пользование животным миром; утверждает на основании результатов научно-практических исследований лимиты на пользование животным миром, обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении мероприятий по охране и Использованию животного мира;

• определяет водоемы или участки водоемов, пригодные для организации промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных, а также для организации любительского рыболовства, в том числе подводной охоты; ведет учет рыбохозяйственных водоемов и их участков, используемых для промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных, а также учет водозаборов и контролирует работу рыбозащитных сооружений на них;

• выдает государственные акты на право обособленного водопользования;

• осуществляет государственную регистрацию и учет работ по геологическому изучению недр; проводит государственную экспертизу геологической информации о недрах; утверждает кондиции, запасы и государственные балансы запасов полезных ископаемых;

• формирует государственный геологический фонд, ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых; регистрирует горные отводы для добычи торфа и сапропелей и геологические отводы; согласовывает предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области предупреждения деградации и загрязнения земель;

• участвует в обеспечении радиационной безопасности населения, проводит радиационный мониторинг окружающей среды; осуществляет оперативный контроль и прогнозирование зон распространения радиоактивного загрязнения;

• регулирует обращение с отходами, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных Органов;

• участвует в выработке мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• обеспечивает разработку и внедрение оптимальных моделей природопользования, в том числе направленных на максимальное вовлечение отходов в использование в качестве вторичного сырья;

• формирует информационные ресурсы о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране, регулирует в установленном порядке использование этой информации; обеспечивает издание информационных и других материалов, подготовку государственных докладов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов в Республике Беларусь, создание программного обеспечения в области охраны окружающей среды и использования Природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;

• организует и координирует осуществление научных исследований в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;

осуществляет в пределах своей компетенции нацию исполнения международных договоров Республики Беларусь, выполнение функций головного республиканс­кого органа государственного управления по вопросам вза­имодействия Республики Беларусь с соответствующими международными организациями;

• в установленном порядке обеспечивает предоставление услуг в сфере своей деятельности организациям и гражданам, в том числе на возмездной основе;

• выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд;

• в порядке и пределах, установленных законодательством Республики Беларусь, создает, реорганизует и ликвидирует подчиненные Минприроды организации, управляет ими и осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе финансово-хозяйственной;

— формирует в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь инновационный и другие фонды, осуществляет контроль за правильностью отчислений и целевым использованием средств этих фондов;

• организует сеть общественных инспекторов охраны природы и координирует их деятельность;

• выполняет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Минприроды имеет следующие полномочия:

• запрашивать у других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и граждан и безвозмездно получать от них информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Минприроды;

• привлекать в установленном порядке специалистов министерств, иных республиканских органов государственного управления и организаций к проведению государственной экологической экспертизы и выдаче соответствующих заключений, проведению иных работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды;

• предъявлять требования о возмещении вреда, при чиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

- вносить в установленном порядке предложения о приостановлении действия или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в государственные органы, выдавшие эти разрешения (лицензии), если такая деятельность осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

• привлекать в установленном порядке лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

• в установленном порядке вносить предложения о приостановлении действия, отмене или изменении правовых актов и нормативных документов, а также разрабатывать и вносить проекты актов законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов;

• запрещать, ограничивать или приостанавливать в установленном порядке работу предприятий, отдельных цехов, участков и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать экономическую деятельность, связанную с обращением с отходами и представляющую потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья граждан;

• выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, причин их совершения и способствующих им условий;

• заключать, изменять или расторгать в установленном порядке договоры, необходимые для выполнения задач, возложенных на Минприроды.

Должностные лица Минприроды, осуществляющие го­сударственный контроль в области охраны окружающей; среды, во время выполнения ими служебных обязанностей имеют право на ношение форменной одежды со знаками различия, табельного оружия, в том числе автоматическо­го, и других специальных средств в соответствии с законо­дательством Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды:

• в пределах своей компетенции, а в необходимых случаях совместно или по согласованию с другими республиканскими органами государственного управления в установленном порядке принимает нормативные правовые акты и нормативные документы;

• осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами;

• рассматривает в установленном порядке письменные и устные обращения граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает по ним необходимые решения, проводит прием граждан;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также облйстные, межрайонные и районные инспекции охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных, государственную гидрометеорологическую службу Республики Беларусь, иные организации, подчиненные Минприроды.

Для всестороннего, глубокого обсуждения проблем природопользования и охраны окружающей среды, выработки рекомендаций по их решению в Минприроды создается научно-технический совет из числа его специалистов, ученых, других ведущих специалистов и представителей общественности.

В структуре Минприроды созданы специализированные инспекции, департамент гидрометеорологии и. департамент охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных без прав юридического лица, которые осуществляют специаль­ные функций в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции Минприроды. Положения о специализиро­ванных инспекциях, департаментах без прав юридическо­го лица утверждаются Минприроды.

Реализация государственной политики в области гражданской обороны и способы защиты населения, реализуемые государственными структурами в мирное и военное время

Государственная политика в области гражданской обороны осуществляется в рамках общей системы националь­ной безопасности Республики Беларусь на основании Конституции Республики Беларусь и других нормативных правовых актов в этой области.

Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Республики Беларусь. Начальником Гражданской обороны Республики Беларусь является Премьер-министр Республики Беларусь.

Управление, координацию и непосредственное руковод­ство гражданской обороной осуществляет специально упол­номоченный республиканский орган государственного управления гражданской обороной - Министерство по чрез­вычайным «ситуациям во взаимодействии с другими республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и общественными объединениями.

Основные направления государственной политики в области ГО реализуются через государственные, областные, | города Минска и отраслевые целевые программы, планы оперативного оборудования территорий в интересах обороны, ежегодное планирование мероприятий ГО в объемах, определяемых республиканским и местными бюджетами с вы­делением этих объемов в отдельные статьи, а также через систему государственного мобилизационного планирования.

Оперативное и перспективное планирование мероприятий гражданской обороны и контроль за их реализацией осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям, министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Для осуществления дифференцированного подхода к объемам и характеру планируемых и реализуемых мероприятий ГО производится категорирование городов, объек­тов и предприятий по степеням риска, опасностей и возможных угроз.

Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий ГО осуществляется целенаправленно за счет средств республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска, средств местных исполнительных и распорядительных органов, организаций (независимо от форм собственности), а также за счет внебюджетных источников, использование которых определяется в порядке, установ­ленном законодательством Республики Беларусь.

Для оценки готовности по ГО используется система' оценочных показателей, проводятся учения, тренировки, инспектирование на всех уровнях ГО.

Основы государственной политики в области ГО Респуб­лики Беларусь могут дополняться и уточняться в соответствии с изменениями военно-политических и социально-экономических факторов.

Основными способами защиты населения, реализуемы­ми государственными структурами в мирное и военное время являются:

• эвакуация;

• укрытие в защитных сооружениях;

• обеспечение средствами индивидуальной защиты.