§ 2. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных лиц в российских судах

Иностранные лица «имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов» (ч. 1 ст. 398 ГПК РФ), при этом они «пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями» (ч. 2 ст. 389 ГПК РФ). Аналогичные формулировки содержатся в чч. 1 и 2 ст. 254 АПК РФ.

Иными словами, иностранным лицам предоставлен национальный режим как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Данный подход явствует из Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (см. ч. 3 ст. 62). Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» также предусматривает, что «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом» (ст. 4).

Ограничения в этой области могут быть установлены Правительством Российской Федерации лишь в виде ответных мер «в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций» (ч. 4 ст. 398 ГПК РФ, ч. 4 ст. 254 АПК РФ).

Принцип национального режима иностранных лиц закреплен и в международных договорах Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 1 Кишиневской конвенции от 7 октября 2002 г. «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон такой же правовой защитой их личных, имущественных и неимущественных прав, как и собственные граждане этой Договаривающейся Стороны» (п. 1). И далее: «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, органы безопасности и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские³, семейные и уголовные дела (далее именуемые учреждениями юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны».

Сходные формулировки присутствуют и в других международных договорах с участием нашей страны. Например, согласно ст. 1 Договора между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г. «граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах, органах прокуратуры и других учреждениях, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, как и собственные граждане.

Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения другой Договаривающейся Стороны, указанные в пункте 1 настоящей статьи, выступать в них, возбуждать ходатайства и предъявлять иски на тех же условиях, как и собственные граждане».

Принцип национального режима применительно к гражданскому процессу означает, как уже отмечалось, предоставление иностранным лицам тех же возможностей в судах данного государства, что и гражданам и организациям этого государства, иными словами, наделение «своих» и иностранных лиц одинаковой гражданской процессуальной правоспособностью.

Из данного принципа исходил и ГПК РСФСР (ст. 433), не подвергавший это правило дальнейшей детализации, в связи с чем в отечественной доктрине считалось, что гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность иностранных лиц в случае их участия в деле, рассматриваемом российским судом, определяется по законодательству нашей страны⁴.

ГПК РФ, также провозглашая принцип национального режима для иностранных лиц (ч. 2 ст. 398), в то же время уточняет, что «гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяется их личным законом» (ч. 1 ст. 399).

Для установления личного закона физического лица необходимо использовать два критерия: гражданство и место жительства.

Если иностранный гражданин проживает за пределами Российской Федерации, еголичным законом является «право страны, гражданство которой гражданин имеет» (ч. 2 ст. 399 ГПК РФ). Однако «в случае, если иностранный гражданин имеет место жительства⁵ в Российской Федерации, его личным законом считается российское право» (ч. 3 ст. 399 ГПК РФ).

Специальные нормы рассчитаны на ситуацию, когда физическое лицо имеет гражданство нескольких государств. Здесь важно выявить наличие или отсутствие российского гражданства. При его наличии личным законом такого физического лица «считается российское право» (ч. 2 ст. 399 ГПК РФ). При отсутствии у такого лица российского гражданства «его личным законом считается право страны, в котором гражданин имеет место жительства» (там же).

Например, если физическое лицо имеет гражданство Российской Федерации и Казахстана, то российские суды будут исходить из того, что его личным законом является российское право независимо от того, где расположено место его жительства: в России, в Казахстане или в какой-либо иной стране.

Если место жительства физического лица, имеющего гражданство, например, Франции или Испании, находится в Бельгии, то в случае участия этого лица в деле, рассматриваемом российским судом в порядке гражданского судопроизводства, его личным законом будет признано бельгийское право, невзирая на отсутствие у него бельгийского гражданства.

«Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства» (ч. 4 ст. 399 ГПК РФ).

Таким образом, кроме случаев, когда иностранный гражданин (или апатрид) имеет место жительства в России, его личным законом признается право соответствующего иностранного государства. Статус гражданина согласно праву данного государства может отличаться от статуса гражданина по российскому праву.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении личного закона упомянутого физического лица с предоставленным ему на территории Российской Федерации национальным режимом.

Следует отметить, что, увязывая гражданскую процессуальную правоспособность физического лица с его личным законом, ГПК РФ воспринял подход, несколько ранее закрепленный в ГК РФ. В силу ст. 1196 ГК «гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом».

Один из таких случаев предусмотрен ст. 1201 ГК РФ: «право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности».

Отсюда явствует, что если гражданин государства, где упомянутой регистрации не требуется, действует в качестве индивидуального предпринимателя в основном на территории своего государства и лишь иногда осуществляет эту деятельность в России (например, время от времени реализуя свою продукцию в нашей стране), статус индивидуального предпринимателя признается за ним в Российской Федерации, невзирая на отсутствие регистрации в этом качестве.

Аналогичную позицию занимает и ГПК РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства наделяются в России такой же гражданской процессуальной правоспособностью, что и российские граждане (ч. 2 ст. 398). Вместе с тем если в соответствии со своим личным законом иностранное физическое лицо приобретает гражданскую процессуальную правоспособность (в определенной части) не в момент рождения, а позднее и при отсутствии тех юридических фактов, которые необходимы для возникновения этого элемента гражданской процессуальной правоспособности по российскому законодательству, данный элемент гражданской процессуальной правоспособности признается за иностранным физическим лицом и на территории России.

Например, согласно АПК РФ физические лица могут быть участниками дел, рассматриваемых российскими государственными арбитражными судами, как правило, лишь при условии, если они имеют «статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке» (ч. 2 ст. 27), что предполагает их государственную регистрацию в этом качестве (см. абзац 3 ст. 2 ГК РФ). Однако в приведенном выше примере иностранный гражданин, легитимированный по своему личному закону на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью без специальной регистрации и осуществляющий такую деятельность в России лишь от случая к случаю, вправе участвовать в деле, рассматриваемом российским арбитражным судом, хотя он не зарегистрирован как индивидуальный предприниматель ни в своем государстве, ни в России.

Сказанное относится и к гражданской процессуальной дееспособности иностранных граждан и апатридов, которая (как и правоспособность) определяется по их личным законам. Отсюда, в частности, явствует, что если иностранный гражданин в соответствии со своим личным законом становится полностью дееспособным в сфере гражданского процесса до достижения 18 лет, он обладает полной гражданской процессуальной дееспособностью и в Российской Федерации.

Если, однако, иностранный гражданин согласно своему личному закону приобретает полную гражданскую процессуальную дееспособность в более старшем возрасте, чем 18 лет, в России он признается полностью дееспособным с достижением восемнадцатилетнего возраста, поскольку по прямому указанию, содержащемуся вч. 5 ст. 399 ГПК РФ, «лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью». На данное обстоятельство справедливо обращалось внимание в литературе⁶.

С другой стороны, в России признаются «не требующие вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов» по некоторым вопросам, в том числе «относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение» (ст. 415 ГПК РФ). Иными словами, если иностранный гражданин объявлен недееспособным или ограничен в дееспособности решением суда государства, право которого является для этого гражданина личным законом, установленные таким судебным решением ограничения будут действовать в отношении упомянутого гражданина и в России⁷.

Например, согласно ГПК РФ права, свободы и законные интересы «граждан, ограниченных в дееспособности⁸, защищают процессе их законные представители» (ч. 3 ст. 37).

Если законодательство иностранного государства содержит аналогичные нормы, и в соответствии с ними суд этого государства ограничил в дееспособности гражданина этого государства, в случае участия такого гражданина в деле, рассматриваемом российским судом, процессуальные права и обязанности упомянутого гражданина должны будут осуществляться его попечителем.

Гражданская процессуальная правоспособность иностранной организации также определяется на основе ее личного закона, т. е. права «страны, в которой организация⁹ учреждена» (ч. 1 ст. 400 ГПК РФ). В то же время иностранной организации, как и иностранному гражданину, в России предоставлен национальный режим в области гражданского судопроизводства. Поэтому неизвестные российскому законодательству ограничения гражданского процессуального статуса иностранной организации, вытекающие из ее личного закона, в Российской Федерации применению не подлежат. Сделанный вывод подтверждается нормой ч. 2 ст. 400 ГПК РФ, в силу которой «иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом» (ч. 3 ст. 400 ГПК РФ).

Приведенное положение «перекликается» с нормой ст. 1203 ГК РФ, предусматривающей, что «личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена.

К деятельности такой организации, если применимым является российское право, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения». Юридические лица являются субъектами не только гражданского материального, но и гражданского процессуального права, ибо они могут, как уже отмечалось, быть истцами и ответчиками в суде (см. п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Если ГПК РСФСР наряду с иностранными гражданами и лицами без гражданства упоминал «иностранные предприятия и организации» (ст. 433), то ГПК РФ содержит также специальную норму о международных организациях. «Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации» (ч. 3 ст. 400).

В заключаемых Российской Федерацией (обычно в лице Правительства) соглашениях с международными организациями об условиях их деятельности в нашей стране оговаривается предоставление им возможности защищать свои права в российских судебных органах¹⁰.