1.4. Методы и инструменты управления в сфере обращения с отходами

В системе управления отходами целесообразно вычленить административные, экономические и информационные методы.

Административные методы определяют, как именно должен действовать субъект хозяйственного права при обращении с отходами для соблюдения установленных норм, требований, правил. Административные или, точнее, административно-правовые методы предусматривают прямое регулирование и обязательность выполнения установленных предписаний, то есть носят, в основном, принудительный характер.

С помощью экономических методов осуществляется непрямое регулирующее воздействие на принятие решений хозяйственными субъектами. Их деятельность направляется путем создания соответствующих условий.

Информационные методы как самостоятельные рычаги регулирования не бесспорны. Вместе с тем современные технологии формирований баз данных, обучающих программ и др., а также доступа к ним, обуславливают и новые пути и средства регулирования.

Административные, экономические и информационные методы не исключают, а взаимно дополняют друг друга, объединяя разные стороны общего подхода к решению проблемы отходов. Во всех указанных аспектах управление в сфере обращения с отходами осуществляется через систему инструментов и механизмов. В схематичном виде указанная система представлена на рис. 3.

Рисунок 3. Состав и соотношение методов и инструментов управления отходами

2. Управление промышленными отходами на уровне предприятия

2.1. Общие подходы к управлению отходами на уровне предприятия

Приоритетная роль в управлении принадлежит структурному подразделению или должностному лицу по охране окружающей природной среды. На отдельных предприятиях Украины проведены работ, по созданию системы управления промышленными отходами, функционирование которой осуществляется в соответствие основными требованиями международных стандартов ISO 14001 и ISO 14004, касающихся системы управления окружающей средой.

Для внедрения системы управления промышленными отходами (СУПО) не требуется дополнительных законодательных и нормативных актов, привлечения значительных затрат и увеличения управленческого персонала, т.к. она является неотъемлемой частью общей системы управления предприятием и формируется на базе его организационной структуры. На рис. 2.1 представлена модель системы управления промышленными отходами на уровне предприятия, которая отражает ее основные элементы и функционирование на основе динамического и циклического процесса.

Рис. 2.1. Основные элементы системы управления промышленными отходами (СУПО)

2.2. Интеграция управления промышленными отходами в общую систему управления предприятием

Управление отходами на предприятии, несмотря на свою функциональную специфику, не может и не должно рассматриваться обособленно от общей системы управления, иначе оно будет обречено на борьбу с последствиями, а не на эколого-экономическую оптимизацию производства.

В качестве примеров в табл. 2.1 представлены перечни специальных функций и задач, а также их распределение по функциональным подсистемам общей системы управления предприятием и между головными исполнителями.

Табл.2.1 - Специальные функции управления образованием отходов и обращением с ними, их распределение по функциональным подсистемам управления предприятием

Специальная функция	Функциональная подсистема
Постановка на учет отходов, мест и объектов их образования, утилизации, депонирования, ликвидации и захоронения	Управление охраной окружающей природной среды
Планирование образования отходов и обращения с ними	Перспективное и текущее экономическое планирование
Инженерное обеспечение производственных процессов, в результате которых образуются отходы и осуществляются какие-либо действия с ними	Управление технической подготовкой производства и его технологическим обеспечением
Мониторинг использования материальных ресурсов, в результате осуществления каких-либо действий с которыми образуются отходы	Организация технического контроля и рационального использования ма­териальных ресурсов
Первичный производственный учет образования отходов и осуществления каких-либо действий с ними	Оперативное управление производством
Транспортное обеспечение производственных процессов в области обращения с отходами	Организация транспортного обслуживания производственных процессов
Метрологическое обеспечение производственных процессов в области образования отходов и обращения сними	Организация метрологического обеспечения производственных процессов
Обслуживание и ремонт технических средств обращения с отходами	Управление содержанием основных фондов
Материально-техническое обеспечение производственных процессов в области образования отходов и обращения с ними	Управление материально-техническим снабжением
Охрана труда при осуществлении каких-либо действий с отходами	Управление охраной труда
Охрана окружающей природной среды при осуществлении каких-либо действий с отходами	Управление охраной окружающей природной среды
Финансовое обеспечение реализации управленческих решений в области образования отходов и обращения с ними	Управление финансовой деятельностью
Формирование и реализация экологической политики в области образования отходов и обращения с ними	Управление охраной окружающей природной среды
Эколого-экономическая оценка образования отходов и обращения с ними	Экономический анализ производственной деятельности
Информационная поддержка реализации специальных функций управления в области образования отходов и обращения с ними	Организация информационного обеспечения
Повышение квалификации должностных лиц и линейного персонала в области управления образованием отходов и обращением с ними	Организация работы с кадрами