6. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики (грп)

Региональная политика в прошлом опиралась на территориальную специализацию, зачастую переходящую в отраслевой монополизм на конкретной территории. Эта тенденция нашла отражение во всех отраслях народного хозяйства: в промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом и оборонном комплексах, в сферах социальной и производственной инфраструктур.

В настоящее время осуществление государственной региональной политики связано с организацией взаимодействия центральных исполнительных и представительных органов с органами местного государственного управления. В свою очередь, взаимодействие указанных субъектов государственной региональной политики производится, во-первых, с органами местного самоуправления, во-вторых, с общественными организациями (ассоциациями, союзами, фондами и др.), в-третьих, с коммерческими структурами. Организационными средствами этого взаимодействия являются основополагающие действующие нормативно-правовые акты, договоры-соглашения между центральными и местными органами власти, программы регионального развития, утвержденные в установленном порядке. Заключение соглашений по комплексу проблем социально-экономического развития регионов, до регулирования этих отношений в законодательном порядке, направлено на формирование государственной региональной политики, предусматривающей децентрализацию решения вопросов развития экономики регионов в условиях ее перевода к рыночным отношениям и делегирование функций на места. Соглашение как организационная форма взаимодействия Правительства с местной исполнительной властью должно преследовать общие цели и базироваться на единых принципах реализации. Целью соглашения должно быть проведение согласованной экономической политики, формирование благоприятной среды для экономических реформ и межрегионального взаимодействия, создание равных для всех регионов условий для реализации полномочий в сфере совместного ведения.

Стержневой проблемой, по которой происходит распределение полномочий, выступает проблема собственности в широком смысле (земля, недра, финансы, недвижимость и т.д.). Следовательно, основным вопросом, подлежащим закреплению в законодательном или договорном порядке, является отношение различных видов собственности к различным уровням владения, пользования и распоряжения. Постановлением Правительства РК и соглашениями могут устанавливаться разграничения конституционных полномочий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности, установления общих принципов налогообложения и сборов в Республике Казахстан, координации международных и внешнеэкономических связей административно-территориальных единиц, отдельным социально-экономическим проблемам развития регионов.

Организационными формами, интегрирующими деятельность заинтересованных субъектов собственности и хозяйствования, осуществляющих государственную региональную политику, являются государственные структуры исполнительной власти, а также структуры местной исполнительной власти. Одной из важнейших форм организации государственной региональной политики становятся региональные программы. Наиболее важные региональные программы: программа развития приграничных регионов, районов, пострадавших в результате ядерной радиации (Семипалатинск), экологических бедствий (Арал), развитие депрессивных городов (Жанатас), районов, отстающих в своем развитии от других регионов, районов с особыми климатическими условиями и т.п. При подготовке и реализации программ учитываются особенности региональной инвестиционной политики, способствующие структурным преобразованиям, ускоряющим выход из кризисной ситуации, выравниванию уровней социального развития регионов, реабилитации зон экологического бедствия.

Правительство должно активно реализовывать преимущества программного подхода в структурной политике регионов. При этом система финансирования должна быть адекватной широкому привлечению средств местного бюджета, предпринимательских структур и кредитов на возвратной основе. Как показал опыт России, большее значение в реализации региональных программ приобретают финансовые региональные фонды, направленные на конкретные цели (научно-технического развития и др.) и межрегиональные ассоциации типа «Сибирского соглашения». В своей деятельности они опираются на целевое программирование, в основе которого лежат производственная интеграция, социально-экономическая поддержка населения регионов, научно-техническое, структурное преобразование регионов, использование территориальных природно-климатических, национально-культурных и других факторов, влияющих на реализацию государственной региональной политики. При этом очень важно на законодательном уровне разграничить полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, ассоциаций экономического взаимодействия, союзов городов, промышленных корпораций, финансово-промышленных групп и других организационных структур управления в регионе. Рекомендуется сосредоточить работу ассоциаций на подготовке и реализации крупных целевых программ по решению ключевых (стратегических) региональных проблем - совершенствование территориальной специализации и межрегиональных связей, укрепление комплексности хозяйства (в том числе рационализация использования ресурсов многоцелевого назначения), повышение самообеспечения (в действующей рыночной среде) и устойчивости региональной экономики, государственная поддержка проблемных регионов.

Государственная региональная политика тесно связана с отраслевым и территориальным подходом при решении стратегических проблем развития регионов. Регионы с гипертрофированным развитием добывающих отраслей и тяжелыми климатическими условиями, моноструктурной отраслевой основой хозяйства, аграрным перенаселением, недостаточной собственной финансово-экономической базой для поддержания прожиточного уровня являются районами, требующими государственной селективной инвестиционной и социальной поддержки.