2. Парадигмы «рыночной» модели региональной политики в ведущих зарубежных государствах

При разработке концепции новой региональной политики следует иметь в виду, что в ведущих капиталистических странах "рыночная" модель региональной политики в своем развитии прошла через три методологические концептуальные схемы – парадигмы.

Сущность первой из них - парадигмы "неотложной помощи кризисным регионам", доминировавшей в конце 1920-х – 1940-х гг., - сводилась к слабо структурированным "эмпирическим" попыткам центральных правительств облегчить положение отдельных регионов, оказавшихся по тем или иным причинам в глубоком экономическом и социальном кризисе. Кейнсианская идеология, оправдывавшая прямое вмешательство государства в экономику (в первую очередь - в кризисных регионах), социальные основания (смягчение последствий угрожающе высокой безработицы) и сравнительно простые, ориентированные на население, методы (выплата социальных пособий, поддержка оттока населения из кризисных районов), составляли идейную основу этой достаточно простой, но для своего времени революционной парадигмы, ознаменовавшей появление "рыночной" модели региональной политики.

В период стабильного экономического развития 1950-х - начала 1970-х годов ей на смену пришла парадигма "межрегионального перераспределения экономического роста", с которой до сих пор ассоциируется "золотой век" региональной политики в большинстве европейских стран. "Левая" политическая идеология с ориентацией на более "равномерное" региональное развитие, теории несбалансированного роста в сочетании с посткейнсианскими моделями, расцвет ориентированных на бизнес методов составляли ее сущность. Наиболее "радикальная" форма этой парадигмы - концепция "полюсов роста" - прошла путь от всеобщего признания до почти полного забвения. Более же "мягкой" концепции "регионов, нуждающихся в помощи", удалось избежать этих крайностей и перейти в режим постоянной адаптации к новым требованиям.

Начиная с середины 1970-х гг. «традиционная» региональная политика стала объектом растущей критики со стороны многих политиков и ученых-регионалистов. Вхождение западной экономики в период кризисного развития, принципиальные изменения в механизмах территориальной организации хозяйства, усиление "правой" политической идеологии стимулировали переход к парадигме "реструктуризации регионов", доминировавшей на Западе на протяжении 1980-х гг.

Опора на неоклассические и "технологические" теории, ориентация на экономические основания (например, усиление конкурентоспособности регионов в новом международном разделении труда) и максимальное использование внутреннего потенциала каждого, развитие "инновационной" инфраструктуры, подготовка квалифицированного персонала, поддержка малого и среднего бизнеса стали ее главными признаками. С чисто внешней стороны в рамках этой парадигмы произошло "сокращение" традиционно понимаемой общенациональной региональной политики, однако при этом она стала значительно более сложной и разносторонней (хотя и не обязательно более эффективной).

В начале 1990-х появились признаки формирования новой парадигмы "рыночной" модели региональной политики – "регионального саморазвития", ориентированной на более полный учет интересов "территориальных сообществ", возложение ответственности за развитие регионов на местные власти, использование "человеческого" капитала, опору преимущественно на местную инициативу, а не на "спущенные сверху" программы, взаимную координацию деятельности центральных и местных властей и т.д.

Определенный интерес представляет российский опыт разработки и реализации региональной политики. В 1994-1995 гг. здесь появились признаки перехода к более осознанной и активной федеральной региональной политике, направленной на поддержку "проблемных" территорий разных типов (депрессивные регионы, слаборазвитые регионы, регионы нового освоения, экологического бедствия и т.д.), формирование "полюсов" роста и реформирования, стимулирование процессов реструктуризации экономики регионов на основе их собственного потенциала, становление российского федерализма и местного самоуправления, реформирование межбюджетных отношений и механизмов территориального перераспределения бюджетных ресурсов и т.д.

Естественно, что при разработке практических (прикладных) аспектов региональной политики каждая страна должна идти своим собственным путем, используя лишь наиболее общие уроки мирового опыта. Вряд ли путь от территориального планирования к региональной политике в Казахстане будет пройден без ошибок и потерь, жесткой общественной критики и разочарований. Нельзя механически без корректировок применять в наших условиях ни одну из известных концепций региональной политики. Еще хуже пассивно ожидать, как это было до настоящего времени, что новая региональная политика как-нибудь сложится сама по себе. Нужны практические поиски эффективных методов бюджетного регулирования. Для этого следует провести серию экономических экспериментов в "полюсах роста" - наиболее экономически развитых регионах. Только в ходе практической работы станет ясно, оформятся ли эти поиски в самостоятельную "казахстанскую" парадигму региональной политики переходного периода или произойдет ее "поглощение" формирующейся в настоящее время более общей парадигмой "регионального саморазвития", с которой "рыночная" модель региональной политики уже вошла в ХХI век.