5. Оценка уровня регионального развития

Практика регионального планирования выработала большое количество показателей уровня развития регионов, однако, все они не вполне пригодны для условий рыночной экономики. В современных условиях нужен обобщающий показатель развития как производственной, так и социальной инфраструктуры региона. И такой показатель имеется - это индекс человеческого развития (ИЧР), который вот уже 10 лет как ежегодно рассчитывается ПРООН в ежегодных отчетах по человеческому развитию.

Концепция человеческого развития направлена на непрерывное расширение возможностей выбора человека. При этом три возможности выбора — продолжительной и здоровой жизни, получения образования и совершенствования знаний, а также достаточный уровень доходов для поддержания достойного уровня жизни - являются базисными. На их основе в региональном разрезе делается общая оценка развития человеческого потенциала в стране. Такая общая оценка осуществляется с помощью индекса человеческого развития (ИЧР). Он может принимать значения в пределах от 0 до 1 и определяется как средняя арифметическая величина трех других индексов, характеризующих три важнейшие возможности выбора человека: продолжительности жизни от рождения, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня образования, в свою очередь, вычисляется на основе индексов грамотности (с весом две трети) и доступности образования (с весом в одну треть).

В основе расчета индексов лежат четыре показателя, область допустимых значений которых лежит в следующих пределах:

№ п/п	Показатели	Min	Max
1	Ожидаемая продолжительность жизни от рождения, лет	25	85
2	Грамотность среди взрослого населения, %	0	100
3	Совокупная доля учащихся в возрасте 6-24 лет, %	0	100
4	Реальный ВВП на душу населения, долл. США (по паритету покупательной способности)	100	40 000

На основе этих показателей рассчитываются индексы по следующей общей формуле: Факт. значение xi - мин. значение xi I = -----------------------------------------------

Макс. значение xi - мин. значение xi

С 1999 года для расчета индекса ВВП используются натуральные логарифмы от объемов ВВП на душу населения.

Таким образом, на основе общепризнанной методики оценки уровня социально-экономического развития можно разработать ту или иную целевую функцию региональной политики.

Она может сводиться, во-первых, к максимизации темпов роста ИЧР либо, во-вторых, к минимизации отклонений ИЧР всех регионов от средней величины. На данном этапе выхода из системного кризиса целевой функцией региональной политики должна быть все-таки задача обеспечения максимального прироста ИЧР в целом по республике. В этом случае эффективность реализации региональной политики можно определять по тому, какими средствами достигнут прирост ИЧР. Аналогичную оценку можно сделать и для каждого региона Казахстана, но при этом следует учесть бюджетное перераспределение доходов между областями.

Имея целевую функцию развития, установив критерий и ограничения, можно найти оптимальное решение, т.е. распределить ограниченные финансовые ресурсы таким образом, чтобы получить максимальный эффект. Ресурсы между областями и функциональными группами бюджетной классификации следует распределять таким образом, чтобы это привело к максимальному росту ИЧР в целом по Казахстану. Конечно, нужно обеспечить поддержку депрессивных регионов, чтобы там не произошло снижения уровня жизни. Это положение следует принять в качестве основного ограничения при расчете оптимального варианта.