3. Сущность государственной региональной политики

Государственная региональная политика Казахстана основывается на положениях Конституции и Законах РК, прежде всего Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», и представляет собой деятельность по управлению развитием государства, исходя из необходимости согласования интересов государства, граждан, проживающих в конкретных регионах республики, и различных субъектов собственности (в том числе предпринимательских структур).

Государственная региональная политика исходит из факта дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам развития, многонационального состава населения, географических, климатических, исторических и других особенностей регионов, входящих в состав Казахстана как независимого государства.

Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Следовательно, региональная политика должна строиться дифференцированно.

Объектом государственной региональной политики Казахстана является территория республики, разделенная на экономико-географические районы, в состав которых входят территории областей, районов, городов и местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия.

Государственная региональная политика Казахстана строится на принципах государственной целостности, законодательно установленной социально-экономической бюджетной самостоятельности регионов и развитии форм местного самоуправления, с учетом разнообразия условий территориального развития в процессе формирования механизма рыночного хозяйствования.

Региональная политика направлена на обеспечение максимально самостоятельного социально-экономического развития административно-территориальных единиц на основе использования ими внутреннего потенциала, координации и кооперации, создаваемых технологий регионального развития в рамках единого государственного и политического пространства Республики Казахстан.

4. Цели и задачи и принципы региональной политики

Цели государственной региональной политики достаточно многообразны и сложны. Среди них, с точки зрения приоритетов развития Казахстана, можно выделить следующие:

укрепление социально-экономических основ Казахстанского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;

обеспечение социального равновесия в жизненном уровне отдельных социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;

формирование в регионах социально-ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения;

повышение уровня жизни населения различных регионов Казахстана;

создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Республики Казахстан.

Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от центральных органов власти, формировании прорывных (опережающих) технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах Казахстана и, в конечном счете, обеспечении устойчивого роста уровня жизни населения. Политическая стратегия данного этапа заключается в сосредоточении внимания на трех основных проблемах: сокращении нищеты, обеспечении занятости и социальной интеграции.

Устойчивое развитие предполагает обязательства текущего поколения перед последующими в части недопустимости накопления экономических долгов, обеспечения достаточных инвестиций в образование и здравоохранение, рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления окружающей среды.

Все отложенные долги - экономические, социальные или экологические - лишают будущие поколения их справедливого выбора. Поэтому стратегия устойчивого человеческого развития должна увеличивать капитал всякого рода - физический, человеческий или природный - таким образом, чтобы поддерживать возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности как минимум на уровне нынешнего поколения.

Задачи государственной региональной политики обусловлены поставленными целями и реализуются в следующих мероприятиях:

разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих законодательно установленную бюджетную самостоятельность регионов, сочетание мер селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории Казахстана;

последовательное и пропорциональное взаимодействие местных органов с центральными органами власти в хозяйственной, финансовой, социальной, культурной и национальной политике;

реальное обеспечение каждому гражданину Казахстана гарантированных конституционных прав и свобод на всей территории государства;

формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориального разделения труда, развитие эффективных и конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей регионов Казахстана;

становление региональных и республиканского рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, этнополитическими, демографическими и экологическими условиями, а также регионов с объективно недостаточным потенциалом для саморазвития на уровне, достигнутом другими регионами;

решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессивных районов, населенных пунктов при промышленных и добывающих производствах.

Поиск оптимальной схемы государственного управления в Казахстане проходит исключительно противоречиво. С одной стороны, она опирается на логику сохранения и укрепления государственного единства Казахстана как унитарного государства. С другой стороны, установленное Конституцией право на местное самоуправление предполагает передачу полномочий по решению местных проблем на уровень регионов. В связи с тем, что до настоящего времени не выработаны основные принципы региональной политики, перестройка государственного управления происходит бессистемно. Без соответствующего научного и экономического обоснования изменяются границы административно-территориальных единиц, создаются специальные экономические зоны, распределяются инвестиции и трансферты. Это говорит о том, что государственные органы, реализующие функции регионального управления, недостаточно четко представляют механизмы взаимодействия с местными органами управления и возможности полного использования общественных, коммерческих и государственных структур.

Как показывает международная практика, государственная региональная политика использует различные механизмы реализации ее основных принципов на всех уровнях системы управления, в частности, посредством:

1. Экономических реформ;

2. Структурной перестройки;

3. Создания рыночной инфраструктуры;

4. Организационных форм общественного и административного управления.

Принципы региональной политики, применяемые в последнее время, обусловлены внешними и внутренними условиями, в которых они формируются и развиваются. К ним относятся:

экологическая защита Казахстана, связанная с особенностями традиционного природопользования, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных регионов;

отраслевой принцип специализации регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны, а также со среднесрочной и долгосрочной программой экономических реформ Казахстана;

усиление комплексности развития экономики регионов Казахстана, расширение использования прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и распределения населения;

формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства, с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.

Одной из наиболее острых проблем государственной региональной политики выступает проблема региональной разбалансированности в денежной и финансово-кредитной сфере. С целью выявления реальных возможностей регионального самофинансирования требуется постоянный мониторинг финансового положения регионов по широкому кругу показателей. Региональная политика должна иметь механизм бюджетного и налогового обеспечения, направленного на создание благоприятных для всех регионов условий развития, использования местных источников инвестирования. Распределение средств государственного бюджета должно осуществляться с учетом участия регионов в его формировании, сочетания отраслевого и регионального подходов к особенностям регионального развития, причем функции Центра должны быть сосредоточены на поддержке приоритетных программ, интегрирующих интересы регионов. При этом должна быть обеспечена комплексная оценка последствий предлагаемых решений для государства в целом и его отдельных регионов. Распределение средств на обеспечение региональных программ должно вестись на основе нахождения оптимального варианта, а не на основе субъективных мнений органов центральной власти, как это делается сейчас.