Тема 5 Управление финансами.

План:

1. Сущность и органы управления государственными финансами;

2. Финансовое планирование и прогнозирование;

3. Финансовый контроль.

(1) Сущность и органы управления государственными финансами

В самом общем виде управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата.

В управлении финансами также можно выделить субъекты и объекты управления. В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые определяются социальным строем в стране и другими факторами, влияющими на распределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных и муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделения), а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Т.о., управление финансами предполагает наличие:

1. объекта управления, который представляет собой финансовые отношения, реализующиеся через финансовые ресурсы;

2. субъекта – государство, предприятие (т.н. финансовый аппарат на уровне государства и предприятия), гражданин;

3. финансовый механизм – совокупность приемов, методов, способов, рычагов управления;

4. результат – это может быть финансовый план, финансовый показатель.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение:

1) финансовой устойчивости и финансовой независимости;

2) бездефицитности государственного бюджета;

3) снижения государственного долга;

4) твердости национальной валюты;

5) баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц.

В качестве инструментов управления финансами выступают следующие элементы: планирование, организация, информационное обеспечение и контроль.

Планирование включает: анализ проблем, определение целей, прогнозирование, оценка принятых решений.

Задача организации состоит в обеспечении оптимального достижения целей посредством использования организационных моделей.

Контроль предполагает устранение расхождений между планом и фактом и устанавливает причины этих расхождений.

Информационное обеспечение включает переработку, учет, анализ и прогноз информации и является связующим звеном между планированием, организацией и контролем.

Органы управления финансами:

1) на общегосударственном уровне:

1.1. профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата;

1.2. Министерство Финансов РФ и его органы на местах;

1.3. Центральный банк РФ;

1.4. Федеральная налоговая служба;

1.5. Федеральная таможенная служба;

1.6. Федеральная служба по финансовым рынкам;

1.7. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

2) на уровне хозяйствующих субъектов структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности (финансовые службы, бухгалтерии)

(2) Финансовое планирование и прогнозирование

Планирование – оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов.

Прогнозирование – предвидение возможного финансового положения, оценка и обоснование ожидаемых изменений финансовых показателей в будущем.

Как правило, прогнозы предшествуют планированию.

Рассмотрим планирование и прогнозирование в РФ на примере макроуровня.

Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих перед всеми субъектами финансовой системы.

В частности, составлению проектов государственных бюджетов предшествует разработка прогноза социально-экономического развития соответствующей территории (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований). Кроме того, при составлении проектов бюджетов используются сведения прогноза сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа накопленного национального богатства, научно-технического потенциала, демографической ситуации, социальной структуры общества, наличия природных ресурсов, внешнего положения РФ. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик бюджета.

Прогнозы бывают:

1. долгосрочные – разрабатываются раз в 5 лет и рассчитываются на 10 летний период;

2. среднесрочные – от 3 до 5 лет и ежегодно корректируются;

3. краткосрочные – разрабатываются на каждый следующий финансовый год.

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом – составление финансовых планов. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы. Специфика соответствующего звена влияет на форму финансового плана, состав его показателей. В частности, финансовым планированием используются следующие виды планов:

1. баланс финансовых ресурсов (доходов и расходов) – это система финансовых показателей, которые характеризуют важнейшие пропорции финансовых ресурсов, как правило для коммерческих предприятий

2. смета – план, в котором отражена общая сумма поступлений от вышестоящей организации и подробно расписаны расходы, или для некоммерческих предприятий. Смета используется в основном в непроизводственной сфере.

3. финансовые планы (бюджеты) предприятий (сокращенная форма от баланса доходов и расходов) кооперативные организации, общественные объединения и т.д.

4. бюджеты составляют органы государственной власти

На уровне государства сегодня принимаются бюджеты страны, бюджеты субъектов федерации (89), бюджеты органов местного самоуправления (более 10 000).

Бюджет – план доходов и расходов, имеющий силу закона.

Федеральный бюджет составляется до начала финансового года. Работа по его составлению начинается с бюджетного послания президента. Проект федерального бюджета должен быть составлен к середине августа, который предшествует началу финансового года.