6. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из этого принципа вытекают следующие два приниципа

8. Принцип подведомственности расходов бюджетов

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

9. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Вопрос 2. Бюджетное устройство и бюджетная система, принципы построения бюджетной системы.

Центральным звеном государственных финансов выступает бюджет. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, политической и социальной функций.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения и функционирования.

Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах существует два звена бюджетной системы (государственный бюджет и местные бюджеты), в федеральных государствах - три (государственный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты). РФ имеет федеративную систему и до 2005 г. бюджетное устройство имело 3 уровня.

Бюджетное устройство РФ включает:

1. один федеральный бюджет.

2. 83 бюджетов субъектов РФ, в том числе:

   • 21 республиканский бюджет республик;

   • 55 краевых и областных бюджетов;

   • 10 окружных бюджетов автономных округов;

   • 1 областной бюджет автономной области;

   • бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург.

3. местный (муниципальный) уровень бюджетной системы представлен с традиционной точки зрения 29 000 местными бюджетами, но на практике 17 000 территориальных образований обладают бюджетами и 12 000 – сметами.

Среди территориальных образований, которые имеют сметы, а не бюджеты, выделяют:

• закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), которые финансируются напрямую из федерального бюджета и за счет средств военных министерств и ведомств;

• военные городки.

Особенности бюджетного устройства:

• 1 субъект федерации (Калининградская область) расположен на территории иностранных государств;

• ЗАТО Байконур расположено на территории иностранного государства Казахстан;

Через понятие бюджетное устройство конкретизируется такое понятие как бюджетная система. Если бюджетная система отвечает на вопрос: «Какие бюджеты бывают в стране?», то бюджетное устройство – отвечает на вопрос «Сколько таких бюджетов? И какие между ними имеются взаимосвязи? На каких принципах они строятся?»

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

До конца 2004 г. бюджетная система (по Бюджетному кодексу) — это совокупность бюджетов и внебюджетных фондов 3^х уровней. С 2005 г. количество уровней бюджетной системы увеличилось и не может быть однозначно определено во всех субъектов РФ. Это связано с усложнением уровня муниципальных финансов. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: первый уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, второй уровень – бюджеты сельских и городских поселений. Поэтому на современном этапе государственная бюджетная система должна быть перестроена и включать четыре звена. Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет

Структура бюджетной системы РФ:

Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ

Бюджет субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Местный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджетную систему характеризует понятие консолидированный бюджет, который состоит из одного собственного бюджета государства – федерального бюджета и 87 бюджетов субъектов РФ (эти бюджеты также консолидированные).

Консолидированный бюджет субъекта РФ включает:

• собственный бюджет субъекта РФ;

• консолидированный или собственный бюджет города областного или краевого значения, республики;

• консолидированные или собственные бюджеты районов области, края либо республики.

Например, в 2004 г. консолидированный бюджет Омской области состоял из областного бюджета Омской области, бюджета города Омска и 32 районных бюджетов районов Омской области (1 – бюджет субъекта РФ и 33 местных бюджета), каждый из которых принимался и исполнялся. До конца 2004 г округа г. Омска наделялись сметой.

С 2005 года в рамках реформы межбюджетных отношений местные бюджеты будут иметь сложную структуру. Самостоятельно формироваться и исполняться будут бюджеты

• муниципальных районов

• городских округов

• внутригородских муниципальных образований г. Москвы и С-Петербурга,

• городских и сельских поселений.

К 2006 г. в Омской области предполагается создать 438 местных бюджетов.