Тема 2. Формирование государственного аппарата в период становления и

развития русского централизованного государства. Особенности государственного управления России (конец XIV - XVII вв.)

Опираясь на лекцию и учебную литературу, выделите особенности формирования централизованного государства и управления на Руси. Это позволит понять, почему система власти Московского государства сложилась в форме самодержавия при сильной центральной власти и сравнительно слабой местной, что существенно отличало ее от подобных систем Западной Европы. Необходимо отметить, что при Иване Ш в основном завершается объединение русских земель, появляются основные символы отечественной государственности. Дайте характеристику высших органов власти и управления при И.Грозном (Царь, Боярская дума, Земский собор). Раскройте смысл «опричнины» в контексте управления, а так же ее последствия для российской государственности. Рассмотрите организацию центральных органов (приказов), реформу местного управления (губную и земскую). Определите роль общины в системе управления и результаты всех реформ.

При характеристике государственной системы XVII века, следует отметить, что «смута» начала века, закрепощение крестьян и общая социально-экономическая отсталость способствовали складыванию жесткой, централизованной структуры управления и восстановлению самодержавия. Проанализируйте положение, роль и статус высших органов власти (Царь, Боярская дума, Земские соборы), опираясь, прежде всего, на учебник Ерошкина Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России». Объясните, почему в первой половине XVII в. самодержавие содержало в себе элементы сословно-представительной монархии (в связи с этим выявите существенные отличия Земских соборов от подобных учреждений в Западной Европе), а во второй половине сложился режим личной власти. Подтвердите все это фактами.

Затем необходимо дать анализ приказной системы управления XVII в. (организация, особенности, недостатки). При характеристике местного управления важно раскрыть функции воеводы, положение старых (губных и земских) органов. Подумайте, не наблюдался ли в XVII веке некоторый регресс в развитии органов власти и управления. Отдельно рассматривается вопрос об особенностях управления присоединенной к России Украины.

Тема 3. Государственный аппарат России в период реформ Петра I. Российская империя и ее государственный аппарат в середине – вт. Пол. XVIII в.

Опираясь на лекции, соответствующие учебники и литературу, покажите особенности складывания абсолютизма в России и его бюрократического аппарата. Дайте краткий анализ «Табеля о рангах» (1722 г.) и «Генерального регламента» (1720 г.). Объясните, почему российская государственная бюрократия изначально получила больше власти над обществом, чем западноевропейская. Выделите положительные и негативные черты госаппарата, созданного Петром 1.

Дайте анализ реформы местного управления (губернской и городской). Объясните, почему Петру 1 не удалось разделить функции местного управления, каковы результаты реформы. Проанализируйте реформу высших и центральных органов (Сенат, Синод, Коллегии). Важно понять, чем коллегиальная система управления отличалась от приказной. Охарактеризуйте органы государственного надзора (фискалы, прокуроры, сенаторские комиссии, финансовый надзор и т.п.). Объясните, в чем главные причины слабой эффективности надзорных органов. Следует иметь в виду, что Петр 1 создал военно-полицейскую систему управления и суда.

Дайте анализ высших, центральных и местных органов и управления. Покажите, в чем проявлялась неустойчивость в развитии аппарата в эпоху «дворцовых переворотов», сущность «фаворитизма» (Верховный тайный Совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, Императорский Совет). Как изменилось положение Сената. Объясните, в чем проявился кризис коллегиальной системы и почему усилилась роль полицейских органов. Охарактеризуйте местное управление, сформированное по инструкции 1728г., определите его основные тенденции развития и трудности. Данный материал можно выделить путем анализа учебников и другой литературы.

При рассмотрении данной темы следует уяснить, что «просвещенный абсолютизм», прежде всего, был связан со стремлением придать российской монархии законный (законодательный) характер, что в условиях крепостничества и слабого развития городских сословий быстро превратилось в полицейское регулирование обществом. Смысл реформирования государственного аппарата Екатериной II заключался в децентрализации управления при сохранении и укреплении сильнейшей концентрации власти в руках абсолютного монарха и его наместников. Охарактеризуйте изменения в высших органах власти (Статс-секретари, Совет при высочайшем дворе, генерал-прокурор Сената и др.) и значение Комиссии по составлению нового Уложения. Объясните, в чем проявилось ослабление и отмирание коллегиальной системы управления. Затем следует проанализировать местное управление по губернской реформе 1775 г., дать характеристику 3 группам новых госучреждений: административно-полицейским, финансово-хозяйственным, судебным. Разберитесь, как были устроены дворянские и городские сословные органы по «жалованным грамотам» 1785 г. Объясните, в чем заключались положительные и негативные последствия всех реформ.