Тема 4. Развитие государственного аппарата в первой половине XIX в.

Вначале необходимо отметить, что либеральные настроения в среде Александра 1 и его окружения (Негласный комитет, Непременный Государственный совет) выразил в проектах реформирования государственного аппарата и некоторых попытках осуществить их на практике. Необходимо проанализировать проект нового государственного устройства М.М.Сперанского, сущность которого заключалась в функциональном разделении властей, затем охарактеризовать реальную систему управления, сложившуюся при Александре I (Государственный совет, Комитет министров, Собственная Его Императорского Величества канцелярия). Далее объясните смысл и содержание замены коллегиальной системы министерской, раскройте понятие «ведомство». Охарактеризуйте внутреннее устройство министерств, определите плюсы и минусы реорганизаций аппарата.

Следует помнить, что местное управление (губернатор, губернское правление, капитан-исправник с Земским судом, дворянские, городские сословные органы) существенно не изменились с конца XVIII века. Однако произошло переподчинение всех административных органов МВД, появилось много учреждений ведомственного подчинения.

При анализе проектов государственного устройств декабристов (Н.Муравьев, П.Пестель), можно пользоваться «Историей политических и правовых учений», а так же другой литературой. Помните, что в основе проектов так же лежал принцип функционального разделения властей. Охарактеризуйте предложения декабристов по реорганизации высших, центральных и местных органов.

После неудачной попытки военного государственного переворота декабристов резко усилилась централизация власти и управления в стране, абсолютизм достиг своего апогея. Охарактеризуйте управление с помощью секретных комитетов и комиссий. Рассмотрите устройство Собственной Его Величества канцелярии и полномочия ее отделений. Определите роль Ш отделения в системе власти. При характеристике центральных ведомств необходимо объяснить, в чем проявилось усиление принципов бюрократического централизма, единоначалия и милитаризации в работе аппарата. Расскажите о появлении новых министерств и цензурных органов.

Выясните, в чем проявилось усиление роли губернаторов и других административно-полицейских органов на местном уровне. В чем заключались роль и функции жандармских органов (округа, отделения) в системе местной власти. Следует отметить консервативные изменения в управлении системой образования. Выявите основные недостатки военно-полицейской системы управления. Параллельно с этим выяснить усилия Николая I по подготовке будущих реформ: крестьянской, военной, местного самоуправления и т.д.

Тема 5. Реформы государственного и муниципального управления второй половины хгх в.

Необходимо выяснить, как повлияла отмена крепостного права на развитие государственной системы страны при Александре II. Определите, что нового появилось в системе управления, объясните, почему реформы были неустойчивыми. Выясните, как изменилось управление крестьянской общиной (сход, волостной сход, волостное правление, волостной суд).

Охарактеризуйте административно-полицейскую систему управления и определите главные причины появления местного самоуправления, его особенности и преимущества перед обычными бюрократическими структурами. Охарактеризуйте организационную структуру, выборы, функции органов земского (1864г.) и городского (1870г.) самоуправления и, по возможности, результаты и эффективность их работы.

Изучить ход, содержание и результаты Военной реформы 1856 -1874 г.г. Проанализировать влияние Университетской реформы 1863 г. на стабильность социальной обстановки в Российской империи.

Далее объясните, в чем заключался механизм независимости суда от администрации по реформе 1864г. При рассмотрении высших и центральных органов следует иметь в виду, что они не подверглись серьезным изменениям, что во многом и объясняет неустойчивость реформирования государственных и иных органов.

Изучить инициативы М.Т. Лорис-Меликова и его конституционный проект. Обозначить альтернативы, которые открывало – закрывало для Империи убийство Народовольцами Царя – Освободителя.