Тема 6. Государственный аппарат империи, государственные учреждения и местное самоуправление Временного правительства (1905-1917г.Г.).

Выясните, как повлияла революция 1905-1907 годов на процесс совершенствования государственной системы. Дайте анализ манифеста 17 октября 1905 года и определите его значение. Охарактеризуйте выборы, организационную структуру, функции Государственной Думы, Государственного совета и Совета министерств.

При рассмотрении периода Первой мировой войны следует отметить, что возврат к жесткой бюрократической системе управления лишь осложнил проблемы общенационального кризиса в стране. В данном вопросе необходимо сосредоточиться на анализе военных (Ставка верховного главнокомандующего, военное министерство, органы полевого управления армией), административных (Совет министров и др.), экономических (Особые совещания) органов управления. Следует отметить и важную роль организаций, созданных предпринимателями (Военно-промышленные комитеты) и местным самоуправлением (Всероссийский земский и городской союзы).

В конце необходимо отметить, в чем проявилась слабость и неустойчивость государственной власти в данный период («Министерская чехарда» и т.п.).

Общенациональный кризис, порожденный Первой мировой войной, привел к падению монархии в России. Укажите, какую роль сыграли Временный комитет Государственной думы и Советы в формировании новой власти. Охарактеризуйте устройство, состав и программу Временного правительства, которое имело легитимный (законный) характер. В чем проявлялись неустойчивость его положения и других органов (Временный совет республики). Далее следует остановиться на реорганизации центрального аппарата, ликвидации старых и появлении новых органов. Важно упомянуть о подготовке Учредительного собрания и разработке Конституции президентской республики. В организационно-правовом отношении правительство наиболее близко подошло к созданию системы власти и управления передовых государств мира.

Наиболее серьезные изменения в области управления были сделаны Временными правительствами на местном уровне. Покажите, какие меры были осуществлены по дальнейшему развитию земско-городской системы самоуправления и независимого от административного суда.

Тема 7. Партийно-государственный аппарат и местное управление в Советской России-ссср в 1917-1940 г.Г.

При изучении данной темы важно отметить разницу между большевиками и их предшественниками в подходах и принципах государственного строительства. Это поможет понять, почему большевистский лозунг «народовластия» с самого начала оказался лишь декларацией. Дайте характеристику органов государственной власти и управления по Конституции РСФСР 1918 г. (Съезд Советов, ВЦИК, СНК, ВСНХ, наркоматы, местные Советы, судебная система), а также чрезвычайных органов власти диктатуры (Совет рабоче-крестьянской обороны, комбеды, ревкомы, ВЧК, Чусоснабармы и т.п.). Уясните характер и содержание государственного управления в период «военного коммунизма».

Определите основные тенденции в развитии аппарата управления после 1917 года.

Кратко охарактеризуйте историю образования СССР и дайте анализ высших, центральных, местных органов власти и управления по Конституции СССР 1924 г. (Всесоюзный съезд Советов, ЦИК СССР, СНК СССР, наркоматы, Советы и др.). Следует иметь в виду, что федеральная форма государственного устройства не соответствовала реальной практике. В связи с этим, выделите основные противоречия в Конституции и методах создания СССР, определите, почему получилось не федеративное, а унитарное государство. В чем проявились элементы партийно-административного управления республиками, в чем заключалась опасность национально-территориального подхода в построении государства.

Определите основные тенденции в развитии аппарата управления, которые привели к установлению режима личной власти И.Сталина. Данную проблему надо рассматривать не с точки зрения политической (внутрипартийной) борьбы, а сточки зрения эволюции управления и власти. Затем дайте характеристику реальных органов власти и управления высокоцентрализованной, бюрократической системы (Генеральный секретарь, Политбюро, Секретариат ЦК и др.). Охарактеризуйте основные тенденции в развитии партийного, советского, хозяйственного, репрессивного (НКВД), и военно-судебного аппаратов в 20-30-х гг.

Далее проанализируйте положение формальных органов власти и управления по Конституции СССР 1936 г. (Верховный Совет, СНК, народные комиссариаты, исполкомы местных Советов и т.д.). Дайте определение номенклатуры и номенклатурного способа управления.