Тема 3. Закономерности и принципы управления

Производство как социально-экономическая система подчинено действию нескольких групп законов. Это экономические законы, законы развития техники, технологии, научного знания, законы развития социальной надстройки, законы управления.

Управление производством в своей основе имеет прежде всего _и экономические законы, изучением которых занимается политическая экономия и особенностями их действия в отдельных отраслях материального производства — конкретная экономика.

Важное место в управлении производством принадлежит законам и закономерностям, открытым кибернетикой: законам обратной связи и оптимизации, закону антиэнтропийности процессов управления в самоуправляемых системах, закону единства управления и информации и т.д. Управление производством опирается также на законы, изучаемые другими науками, связанными с управлением.

Наука управления производством вскрывает и изучает законы присущие только ей. Они являются законами общественного развития в данной сфере, выступающими как во взаимодействии управляемой и управляющей систем, так и в каждой из них в отдельности. Законы, изучаемые наукой управления, есть законы развития отношений управления производством. В системе законов управления производством следует различать законы, свойственные управлению в целом, и законы, присущие его отдельным сторонам, подсистемам и их элементам.

К первой группе законов могут быть отнесены закон соответствия содержания управления производством, его целей, форм и методов отношениям и формам собственности и закон соотносительности и пропорциональности управляющей и управляемой систем.

Закон соответствия содержания управления производством его целей, форм и методов отношениям и формам собственности свойственным данному способу производства в конкретных исторических условиях его развития, заключается в следующем. Управление производством выражает, с одной стороны, объективный процесс руководства трудом работников по производству потребительной стоимости, с другой — производственные отношения сторон в процессе создания стоимости. Первая особенность означает, что управление является исторически обусловленной потребностью производства, поскольку работники в условиях совместного труда должны вступать в отношения управления, подчиняться указаниям руководителя трудового процесса. Другая особенность означает что стороны, участвующие в производстве, вступают друг с другом в отношения собственности. Таким образом, если возникновение отношений управления обусловлено природой общественного производства, уровнем развития кооперации труда, то характер этих отношений определяется отношениями собственности. Отсюда ясно, что цель управления производством, его содержание, формы и методы зависят от формы собственности на средства производства.

Суть закона соотносительности и пропорциональности управляющей и управляемой систем, субъекта и объекта управления заключается в соответствии сферы управления требованиям производства. Управляющая и управляемая системы находятся в неразрывном взаимодействии, определяющее место в котором принадлежит объекту управления, управляемой системе, так как субъект управления сам по себе не нужен, а он важен только в той степени, в которой способствует реализации целей объекта управления, т.е. его развитию, оптимальному использованию располагаемых им ресурсов (рис.1).

Содержание объекта управления, происходящие в нем изменения, определяют содержание субъекта управления и его движение, получающее свое выражение в совершенствовании форм и методов управления. Это не означает пассивной роли субъекта в системе управления. Наоборот, управляющая система составляет активную часть системы управления. Именно субъект управления приводит в движение производительные силы общества, осуществляет соединение средств производства с рабочей силой, без чего не может быть и самого производства, его развития. Чем выше уровень управления, его эффективность, тем выше при прочих равных условиях эффективность производства.

Обеспечение соответствия управляющей системы современному уровню производства, его требованиям — стержневая проблема совершенствования системы управления. Суть ее в том, чтобы управляющая система оказывала такое воздействие, в котором нуждается производство как управляемая система. Для этого необходимо соответствие сложности управляющей системы требованию оптимального функционирования управляемой системы, т.е. разнообразию управляемой системы должно соответствовать разнообразие управляющей системы. Таким образом, соотносительность управляющей и управляемой систем — это тип отношений, в основе которого лежит их взаимное влияние, предполагающее установление и поддержание между ними оптимальных соотношений, в том числе по численности занятых работников, технико-экономическому уровню и другим характеристикам.

К законам управления второй группы применительно к управляющей подсистеме могут быть отнесены закон изменения функций управления, сущность которого заключается в возрастании одних функций и убывании других по мере повышения или понижения ступени управления, закон сокращения числа ступеней управления, устанавливающий, что чем меньше ступеней управления в структуре аппарата, тем при прочих равных условиях управление эффективнее и оперативнее, и закон концентрации функций управления, суть которого в том, что управление стремится к большей концентрации функций на каждой ступени, т.е. к расширению каждой ступени управления, а отсюда к росту численности управленческого персонала.

Тесную взаимосвязь и взаимодействие законов управления можно видеть на примере законов, относящихся к управляющей системе. Закон сокращения числа ступеней управления взаимодействует с законом концентрации функций управления на каждой ступени. Преимущества концентрации очевидны, поскольку она позволяет осуществить значительное сокращение трудоемкости обработки информации, на которой основано управление. С другой стороны, на определенном этапе укрупнения органа управления объем внутренней информации настолько увеличивается, что организация начинает работать сама на себя, т.е. затрачивает значительную часть средств и времени на непроизводительную работу.

Другим выражением этого закона управления является лавинообразное увеличение численности служащих по мере расширения каждой ступени управления.

Перечисленные факторы, как и определяющие их законы, не всегда действуют в одном направлении. Специализация функций управления на основе последовательной дифференциации процессов управления способствует, с одной стороны, повышению производительности труда, а с другой — сопровождается увеличением количества функциональных органов, что в конечном счете усложняет управление производством.

Все это говорит о том, что протекание явлений и процессов управления есть результирующая разноприложенных сил, каждая из которых подчиняется тому или иному закону управления. Законы непосредственно взаимодействуют, влияя друг на друга. Эффективность управления зависит от степени активного использования всей системы законов управления производством, как и законов общественной жизни в целом.

Для того чтобы наиболее полно использовать действия законов управления, необходимо, с одной стороны, уметь выделить действие каждого закона, а с другой — выяснить механизм взаимодействия всех познанных законов, участвующих в данном конкретном управленческом процессе или явлении. Действия законов управления производством, как и других общественных законов, реализуются через сознательную деятельность людей на основе активного использования принципов и методов, свойственных данной области деятельности.

Принципы управления производством.

Principium в переводе с латинского языка означает основу, первоначало. К таким основам древние относили воду, воздух, огонь, землю.

Принципы управления в большей степени формируются исходя из практики, опыта хозяйствования, а также путем распространения общетеоретических положений на явления процесса управления. Впервые принципы управления сформулировал Анри Файоль, которого называют "французским отцом научного управления". В 1916 г. он опубликовал книгу "Общее и промышленное управление". В ней сформулированы четырнадцать принципов управления, в том числе: разделение труда и единство командования, подчинение индивидуальных интересов общественным, вознаграждение, централизм, порядок, равенство, инициатива и т.д. Многие из них звучали как пожелания и не всегда выдерживались.

При определении принципов управления производством следует иметь в виду, что они должны:

основываться на законах развития общества и законах управления;

соответствовать целям управления производством;

отражать основные связи, свойства и отношения управления;

учитывать временные и территориальные аспекты процессов управления.

К принципам управления производством можно отнести следующие.

Принцип сочетания отраслевого и территориального управления. Этот принцип определяет требования к организационным формам управления производством. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления, объединяющие в однородные отрасли производственные предприятия, выпускающие продукцию одинакового назначения, близкую по своим конструктивно-технологическим особенностям, либо непроизводственные хозяйственные единицы (торговля, связь, оказание других услуг), выполняющие одинаковые или однородные функции.

По территориальному признаку создаются системы управления, объединяющие производственные предприятия либо непроизводственные хозяйственные единицы одной и той же или разных отраслей, расположенные в пределах одного и того же экономико-географического или административного района и связанные общими интересами.

Отраслевой принцип исходит из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. Территориальный принцип управления призван реализовать экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к задачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных хозяйственных комплексов (производственных и других).

Непрерывное углубление разделения труда, специализация, кооперирование и концентрация производства вызывают усложнение системы межотраслевых и территориальных связей. Решение крупных научно-технических, экономических и социальных проблем требует согласованного участия различных отраслей и сочетания территориального и отраслевого управления.

Принцип системности управления основан на рассмотрении производства как большой и сложной системы, состоящей из звеньев, стремящихся к реализации различных целей. В свою очередь каждое из этих звеньев можно рассматривать как систему другого уровня, также имеющую связи и элементы, в которых решаются свои задачи. Принцип системного подхода к управлению производственной деятельностью получил на морском транспорте особенно широкое применение. Сложное многоотраслевое хозяйство морского транспорта в настоящее время объединяется в рамках отдельных пароходств, формирующих единый производственный комплекс. Процесс морской перевозки грузов и пассажиров становится возможным при обеспечении согласованной работы производственных звеньев всего комплекса.

Принцип иерархичности рассматривает сложные и большие системы как многоступенчатые, многоуровневые, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, ступени). Каждая ступень (уровень) управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню.

Принцип необходимого разнообразия заключается в том, что управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система. Из этого принципа следует, что невозможно спроектировать простую систему управления для сложной системы производства.

Принцип обязательности обратной связи предусматривает получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным. Воздействие обратной связи должно приводить к стремлению ликвидировать нежелательные и увеличить желательные отклонения факта от нормы.

Одним из наиболее важных принципов управления является принцип стимулирования. Потребность в научном управлении порождена стремлением к достижению максимальной эффективности производства. Успешное решение этой задачи в значительной мере определяется заинтересованностью трудящихся в своем труде, в успешном ведении производства. Отсюда вытекает потребность использования побудительных мотивов - стимулов. Различают две главные формы материального стимулирования: общественную и личную (индивидуальную).

К общественным материальным стимулам относятся:

для общества в целом - рост национального дохода как важнейшего источника расширенного воспроизводства и непрерывного повышения жизненного уровня трудящихся;

для коллектива предприятия – увеличение необходимого и части прибавочного продукта, которая остается в распоряжении предприятия для образования фонда развития производства, науки и техники и поощрительных фондов.

Индивидуальными материальными стимулами являются различные формы заработной платы, перевод на вышеоплачиваемую работу, разовые премии и вознаграждения по положениям, не являющимся частью систем заработной платы и др.

Важным принципом управления является научность. Руководящие органы, чтобы их деятельность по руководству производством была максимально эффективной, должны опираться на познание экономических и других законов, учитывать их требования при решении хозяйственных вопросов.

С принципом научности тесно связан и такой принцип управления как постоянное совершенствование его форм и методов. Производство - динамично развивающаяся система. Это означает, что непрерывно развивается не только управляемая, но и управляющая система, все ее элементы, их организационные формы. Что являлось приемлемым вчера, неприемлемо сегодня, что годится сегодня, устаревает завтра. Это требует от органов управления производством постоянного внимания ко всем сторонам своей деятельности, глубокого изучения новых явлений в функционировании такой сложной социально-экономической системы как производство, систематического внедрения в практику управления этого нового, последовательной рационализации, а когда необходимо - реорганизации системы и процесса управления производством в целом или в его отдельных звеньях.

Принципы управления с развитием экономики могут изменяться и дополняться с появлением новых проблем управления, вызываемых развитием производства.