Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации
Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция по ухудшению состояния земель.
Среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.
Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.
Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия.
Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов (рис.3-5), в дефляционноопасном – Сибирского (43,0%) и Южного (30,0%) федеральных округов (рис.3-6). Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов (рис.3-7), засоления – Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.
Рис. 3-5. Доля эродированных земель по федеральным округам
Российской Федерации
Рис. 3-6. Доля дефлированных земель по федеральным округам
В Российской Федерации
Рис. 3-7. Доля заболоченных земель по федеральным округам
Российской Федерации
Опустынивание земель является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение.
В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.
В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель Невосполнимый ущерб нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. По данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в лесотундре и северной тайге среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ составляет 50 лет.
Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ
Наряду с перечисленными, продолжают развиваться следующие негативные процессы:
дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;
уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;
нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;
загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами.
В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается.
Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.
Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся.
В 2010 году за счет средств федерального бюджета Росреестром проводились работы по:
– разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
– изучению состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель, в частности, выявлению динамики изменения площадей, подверженных эрозии, подтоплению и переувлажнению;
– выявлению потери земель под воздействием рек и водохранилищ на территории Волгоградской области;
– мониторингу нарушенных земель территории Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого автономного округа;
– оценке качества земель, включая земли, являющиеся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в целях получения информации о свойствах земли, как средства производства в сельском хозяйстве, а также продуктивности оленьих пастбищ;
– по мониторингу использования земель в целях выявления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административных районов.
В 2010 году на территории Рязанской и Калужской областей, Республики Адыгея осуществлена разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в виде схем охраны и использования земель. Данные работы осуществлялись с учетом результатов, полученных в ходе разработки схем использования и охраны земель для других субъектов Российской Федерации в 2005-2009 годах.
В процессе разработки рекомендаций на указанных территориях осуществлен комплекс работ, включающий сбор и анализ фондовых материалов о развитии доминирующих негативных процессов, районирование территорий на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, разработку схемы использования и охраны земель на основе актуальных площадных характеристик распространения негативных процессов.
В целях защиты земель от деградации разработан комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.
При разработке рекомендаций по оптимальному использованию земель, их охране и улучшению в основу положен учет и оценка почвенных ресурсов по эффективности их использования, базирующиеся не только на суммарных площадях различных почв, но и на ландшафтно–экологических аспектах оценки почвенных ресурсов.
Одним из путей получения информации о состоянии земель России, особенно в части изучения основных негативных процессов (эрозия, дефляция, подтопление, переувлажнение и др.) по регионам страны является метод исследований на сети полигонов, размещенных в основных природно-сельскохозяйственных зонах страны.
В 2010 году в целях обеспечения функционирования полигонов федерального значения проведены работы, включающие выявление динамики изменения площадей, подверженных: эрозии на территориях Тульской, Нижегородской и Иркутской областях; водной эрозии и дефляции на федеральном полигоне Республики Бурятия; подтоплению, переувлажнению и эрозии на территории Приморского края; подтоплению и переувлажнению - на федеральном полигоне Ханты-Мансийского автономного округа.
В ходе проведения работ по выявлению эрозии осуществлялись полевые почвенные обследования в масштабе 1:10 000 на ключевых участках полигонов с последующим составлением на эти участки карт масштаба 1:10 000, корректировка с использованием материалов дистанционного зондирования и полевых обследований имеющейся на территорию объекта работ почвенной карты соответствующего масштаба в части отображения эродированных почв.
По результатам работ составлены карты эрозии масштаба 1: 50 000 (на территорию полигонов «Новомосковский» Тульской области и «Богородский» Нижегородской области) и масштаба 1:10 0000 (на территорию полигонов «Иркутский» Иркутской области, «Селенгинский» Республики Бурятия и «Уссурийский» Приморского края), отчет, включающий рекомендации по использованию земель, а также осуществлено внесение актуализированной информации в паспорта полигонов.
Сравнительный анализ площадей развития эрозии на федеральных полигонах показал, что в наибольшей степени эрозионные процессы проявляются на территориях интенсивного сельскохозяйственного освоения земель. В ходе обследований существенной активизации процессов эрозии, ранее выявленных на этих землях, не отмечается.
Так, по результатам проведенных работ на федеральном полигоне «Новомосковский» Тульской области установлено, что большая часть площади района по степени эродированности относится к категории эрозионноопасной (75,9% от всей площади полигона). Площадь слабоэродированных и сильноэродированных земель на эту же дату составляет соответственно 10,1% и 7,0% от площади полигона.
Вместе с тем, анализ динамики изменения площадей по степени эродированности с 1993 по 2010 год показывает, что по сравнению с 1993 годом площадь слабо распространеных по району сильноэродированных земель увеличилась на 0,2%, площадь наиболее распространенных эрозионноопасных земель сократилась на 0,5%.
Участки сильноэродированных почв приурочены к долинам рек и берегам имеющихся на территории района водохранилищ, в местах распространения овражно-балочных комплексов и прилегающих к ним территорий, где комплекс факторов в меньшей степени способствует сохранению почвы от размывающего действия воды.
На полигоне «Богородский» Нижегородской области эродированные земли с учетом овражно-балочного комплекса составляют 30,6% от общей площади территории, при этом на долю слабоэродированных приходится 13,5%, а на долю среднеэродированных – 13,2% от общей площади полигона. Высокая степень расчлененности рельефа и наличие значительных уклонов местности создают благоприятные для развития эрозии. Вместе с тем системное использование противоэрозионных мероприятий, разрабатываемых индивидуально для конкретного землепользования с учетом особенностей строения рельефа, почвенного покрова и вида освоения, позволяют эффективно предотвращать активизацию данного процесса.
На полигоне «Иркутский» Иркутской области особенность развития эрозионных процессов связана с проявлением русловой эрозии, активно протекающей на берегах рек, на участках долинообразных понижений с оформленным днищем. Интенсивность процесса боковой эрозии носит ярко выраженный сезонный характер с проявлением максимальных скоростей размыва в периоды половодья и паводка. Кроме того развитие этого процесса находится в тесной парагенетической связи с такими негативными процессами как абразия, солифлюкция, термоэрозия, наледообразование, заболачивание и др. Активизация совместного проявления этих процессов отмечается на участках освоений территорий, связанных со строительством мостов, прокладкой трубопроводов, разработками полезных ископаемых и др.
На большей части полигонов «Селенгинский» Республики Бурятия и «Уссурийский» Приморского края процессы водной и ветровой эрозии развиты слабо, за исключением локальных участков на землях сельскохозяйственного назначения, что связано с сильной залесенностью и задернованностью территорий.
В 2010 году Росреестром проводились работы по изучению процессов переувлажнения и подтопления земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель на примере полигонов «Ханты-Мансийский» Ханты-Мансийского автономного округа и «Уссурийский» Приморского края.
Главными факторами, определяющими развитие этих негативных процессов, являются природно – климатические особенности территорий (сглаженный и слабо выраженный равнинный рельеф, формирование условий накопления и перераспределения поверхностного стока за счет геоморфологических структур разного уровня, достаточно разветвленная гидрографическая сеть, близость к поверхности грунтовых вод в поймах рек и в понижениях рельефа, широкое распространение глинистых и суглинистых пород, сезонная, годовая и многолетняя цикличность метеорологических показателей, тенденция возрастания количества осадков в осеннее - зимний период на фоне повышения среднегодовой температуры воздуха, и др.) и антропогенное воздействие (строительство мелиоративных систем, сооружение дамб и насыпей дорог, рисовых систем, прерывающих естественные водотоки в балках, и др.).
Анализ полученных результатов выявил различные тенденции в развитии данного негативного процесса за наблюдаемые периоды: от увеличения площадей подтопляемых и переувлажненных земель (на полигоне «Уссурийский» Приморского края) до сохранения баланса переувлажненных и подтопленных земель за счет перераспределения земель по степени затопления (полигон «Ханты-Мансийский» Ханты-Мансийского автономного округа).
Так, на полигоне «Уссурийский» Приморского края за период с 1986 по 2010 годы отмечен как общий прирост переувлажненных и подтопленных земель, так и увеличение площадей по степени проявления процессов. Общая площадь переувлажненных земель за отмеченный период возросла на 2,82% по сравнению с 1986 годом, а подтопленных – на 0,06%. В Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа за период с 1997 по 2010 годы общая площадь переувлажненных земель не увеличилась, так как здесь практически все земли, за исключением земель, покрытых водной поверхностью и незначительных площадей, занятых автоморфными почвами, находятся в состоянии переувлажнения. Вместе с тем, за счет ежегодно проявляемых процессов затопления и подтопления, отмечается перераспределение площадей по степени затопления. Так, по состоянию на 2010 год площади постоянно переувлажненных земель увеличились по сравнению с 1997 годом на 50,6 тыс. га, а площади временно и длительно переувлажненных земель уменьшились на эту же величину.
Для определения степени снижения продуктивности земельных угодий территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в зависимости от воздействия антропогенных факторов разработаны нормативы для определения периода восстановления ухудшенных и нарушенных земельных угодий в зависимости от степени их ухудшения.
В рамках выполнения работ по выявлению потерь земель под воздействием рек и водохранилищ на территории Волгоградской области составлены карты динамики береговых линий в масштабе 1:100 000 на территорию всего объекта работ и в масштабе 1:10 000 – на ключевые участки.
По результатам выполненных работ подготовлена аналитическая записка о динамике потерь земельных угодий под воздействием русловых процессов, включая прогноз развития данного негативного процесса и рекомендации по рациональному использованию земель прибрежных зон и по природоохранным мероприятиям.
Анализ полученных результатов показал, что площадь потери земель под воздействием Цимлянского водохранилища в 7 районах Волгоградской области за период с 1980 по 2010 годы составила 3353, 99 га (при среднегодовых значениях 111,9 га в год), из которой на долю сельскохозяйственных угодий приходится 2687,21 га (при среднегодовых значениях 89,5 га).
По данным прогноза при сохранении существующих темпов разрушения земель вдоль береговой линии Цимлянского водохранилища к 2020 году общие площади потери земель увеличатся по сравнению с 2010 годом на 1118 га, из них 895,73 га составят сельскохозяйственные угодья.
В 2010 году Росреестром осуществлялись работы по мониторингу нарушенных земель на территории Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В процессе проведения работ учитывались различные виды освоений территории: сельскохозяйственное освоение, наземное строительство, гидротехническое строительство, развитие горнодобывающей промышленности, разработка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, промышленное лесопользование, развитие транспорта, прокладка трубопроводов, проведение строительных, мелиоративных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, складирование и захоронение промышленных отходов.
Анализ причин, вызвавший нарушение земель, включал анализ природно-климатических и техногенных факторов, их совместное проявление, выявление доминирующих факторов, наиболее динамичных и мало меняющихся во времени.
По результатам работ составлены карты динамики нарушенных земель масштабов 1:50 000 и 1:200 000 (обзорные) и 1:10 000, 1:25 000 – на ключевые участки, выбор которых осуществлялся по принципу наиболее интенсивного проявления техногенных воздействий с активизацией негативных процессов.
Сравнительный анализ результатов исследований показал, что на территории всех объектов работ отмечается тенденция к увеличению площади нарушенных земель с преобладанием в категориях земель лесного фонда и промышленности.
Так, на территории Костомукшского городского округа Республики Карелия общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 24887, 7 га, что на 2929,97 га больше, чем отмечалось в 2000 году. При этом наибольшая площадь нарушенных земель отмечается на землях лесного фонда (20591,1 га) при ежегодном увеличении на 4,4 га. На землях промышленности, энергетики и транспорта за 10 летний период площадь нарушенных земель возросла на 2470, 92 га при ежегодном увеличении на 247 га.
В Ухтинском районе Республики Коми за период 1999-2010 годы наибольшая площадь нарушенных земель (493, 4 га на 2010 год) также отмечалась на землях лесного фонда. Второе место по величине нарушенных земель занимают земли сельскохозяйственного назначения (267 га), с небольшой разницей за ними следуют земли промышленности (254 га).
Преобладающим для Ухтинского района видом техногенных воздействий является разработка твердых полезных ископаемых, добыча нефти и газа, осуществляемая на землях промышленности и населенных пунктов, где площадь нарушенных земель составляет соответственно 254,32 га и 171, 83 га. Вместе с тем, несмотря на значительные объемы освоения месторождений нефти, участки, загрязненные нефтью выявлены на сравнительно небольших площадях (6,23 га) земель лесного фонда. Это объясняется тем, что в Республике Коми разработан и внедрен регламент приемки нефтезагрязненных земель, определяющий четкий порядок подготовки рекультивированных земель и их приемки специально создаваемой комиссией. Все данные о рекультивации нефтезагрязненных земель содержатся в Реестре загрязненных нефтью территорий и водных объектов, созданным в соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (ред. от 17.01.2011), что позволяет получать оперативную и достоверную информацию о состоянии земель, подвергшихся нефтезагрязнению.
На территории Пермского района Пермского края общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 10376,52 га при наибольшем их увеличении (на 825,73 га) за период с 1999 по 2010 годы на землях лесного фонда и землях промышленности (на 442,31 га).
В Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа общая площадь нарушенных земель на отчетный период составила 67804 га с преобладанием земель лесного фонда (50,1%) и земель сельскохозяйственного назначения (44,8%). При этом за период с 2000 по 2009 годы площадь нарушенных земель уменьшилась на 1148 га, что связано как со строительством новых объектов, так и рекультивацией земель, в результате которой земли восстанавливают свое плодородие.
Общая площадь нарушенных земель по трем городским округам Мурманской области (г. Апатиты, г. Кировск, г. Оленегорск) на отчетный период составила 14340 га. При этом наибольшие площади нарушений (от 50% до 83% нарушенных земель) связаны с такими видами техногенных нарушений, как недропользование (отработка карьеров, создание отвалов и др.) и гидротехническое строительство (от 13% до 26% нарушенных земель).
В 2010 году Росреестром также проводился мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административных районов Краснодарского края и Ярославской области.
По результатам выполненных работ составлены перечни земельных участков с указанием кадастрового номера и площади земельного участка, на которых выявлены нарушения использования не по целевому назначению и разрешенному использованию, а также не выполнению обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Земельные участки с выявленными нарушениями отображены на картографической основе масштаба 1:50 000 (обзорная карта) и в более крупном масштабе (1:2 000,1:5 000,1:10 000) в виде врезок.