Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)
В целом по России гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 97,2 млн. га, или 18,7% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.
На 1 января 2011 года 258,2 тыс. га земель числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, в связи с тем, что вопрос дальнейшей судьбы земельных участков не был решен и в установленном порядке не были осуществлены действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости.
На земледельческих территориях наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей (с исключением земель, предоставленных гражданам, занимающимся северным оленеводством и промыслом – 9,5 млн. га) использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 31,5%, личные подсобные хозяйства – 10,0%. Для ведения животноводства использовалось 0,4% земель, садоводства – 1,7%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и используемых для выращивания сельскохозяйственной продукции, составила 1,2%.
Крестьянские (фермерские) хозяйства (включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства) осуществляли свою деятельность по бóльшей части на землях, находящихся у них в собственности – 29,2%, доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 34,2%, находящихся в пожизненном наследуемом владении – 4,0%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,3% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 94%.
В использовании у индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 28,4% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности – 41,2%, на праве аренды и пользования от иных юридических и физических лиц – 29,6% земель, в большей части представляющих собой земельные доли граждан (84,5%).
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства также использовали, прежде всего, собственные земли – 74,5%, доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 8,5%, арендованных земель государственной и муниципальной собственности – 10,7%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения – 5,1%.
Предоставленная гражданам земля для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без хозяйств оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, жилищного и дачного строительства использовалась без оформления (в установленном порядке) соответствующих документов на площади 169,9 тыс. га. На землях, предоставленных гражданам для сенокошения и выпаса скота, этот показатель составил более 8,4 млн. га.
На территориях, расположенных в северной части нашей страны, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 93,1% (14,7 млн. га, из них 5,3 млн. га крестьянские (фермерские) хозяйства оленеводческого профиля) от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны (0,8 млн. га).
Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства
Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель, а также определил, что земельная реформа имеет целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
Земельные преобразования сопровождались принятием целого ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. На начальном этапе реформы осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, часто декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Произошли значительные изменения в структуре собственности на землю – наряду с государственной и муниципальной, сложилась частная собственность на землю.
Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. Значимыми федеральными законами для продолжения земельной реформы явились принятые: в 2001 году – Федеральный закон «О землеустройстве»; в 2002 году – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», завершивший процесс создания правовых норм, позволяющих гражданам реализовывать права собственника в отношении долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; в 2004 году – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также иные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с перечисленными федеральными законами.
Одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления их государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости. А также согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». В соответствии с названным федеральным законом в целом по России в 2010 году оформлено прав в упрощенном порядке (по оперативным данным) на 1,1 млн. земельных участка.
По имеющимся (неполным) сведениям, в установленном порядке оформлены права на 10,8 млн. земельных участков общей площадью 40,7 млн. га, принадлежащим гражданам. Из них 23,5 млн. га составили земли общей долевой собственности, где объектом регистрации права стала доля в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и муниципальной собственности, представлены в таблице 1.17.
Крестьянские (фермерские) хозяйства. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество (в т. ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. В настоящее время процесс регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с действующим законодательством не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.
Период с 1990 по 1994 год (период реорганизации сельскохозяйственных предприятий) характеризовался бурным ростом количества крестьянских (фермерских) хозяйств, но в последующие годы в связи с тем, что создание хозяйств было не всегда экономически обоснованным, наблюдался процесс их ликвидации и одновременно укрупнения оставшихся хозяйств (динамика представлена на рисунке 1-38). На 1 января 2011 года в России насчитывалось 261,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составила 16,3 млн. га, включая хозяйства, вошедшие в ассоциации, созданные на базе бывших колхозов.
По сравнению с предшествующим годом в России произошло увеличение общей площади земель, предоставленной крестьянским (фермерским) хозяйствам, на 172,9 тыс. га при сокращении их общего количества на 3,4 тыс. хозяйств.
В отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось значительное увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади – в Астраханской и Пензенской областях, республиках Хакасия и Калмыкия, Чувашской Республике.
В 2010 году отмечался значительный рост (на 228,0 тыс. га) арендуемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земель государственной и муниципальной собственности. Наибольшее увеличение таких земель отмечалось в следующих субъектах Российской Федерации: в Астраханской области (на 75,8 тыс. га), Республике Калмыкия (на 56,0 тыс. га), Ставропольском крае (на 20,1 тыс. га), Курганской области (на 18,7 тыс. га), Республике Башкортостан (на 16,6 тыс. га), Ростовской области (на 15,8 тыс. га).
Средняя площадь земель, приходящаяся на одно крестьянское (фермерское) хозяйство, составила в 2010 году более 62 га.
Ликвидация большого количества крестьянских (фермерских) хозяйств наблюдалась в Омской и Волгоградской областях, Краснодарском крае, Ульяновской, Оренбургской, Ростовской, Тульской, Тамбовской и Московской областях.
Ликвидация крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему является следствием добровольного отказа от земельных участков или принудительного изъятия земель ввиду ненадлежащего их использования. Отказы от земель, как правило, наблюдаются в отношении малых хозяйств и происходят в связи с высокими затратами на производство сельскохозяйственной продукции и отсутствием достаточных материально-финансовых средств для поддержания производства. К принудительному изъятию приводит систематическое нарушение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами норм земельного законодательства.
Как и в случае с сельскохозяйственными предприятиями, ликвидация хозяйств на территории субъектов Российской Федерации часто происходила без решения вопросов, связанных с определением дальнейшей судьбы земельных участков, ранее предоставленных на определенном праве для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В государственном кадастре недвижимости учтено более 258,2 тыс. га земель как находящиеся в использовании крестьянского (фермерского) хозяйства, когда сами хозяйства из реестра юридических лиц исключены в связи с их ликвидацией.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с неблагоприятными условиями на рынке реализации сельскохозяйственной продукции и отсутствием широкой поддержки со стороны государства, при ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, интерес к этой форме организации сельскохозяйственного производства не утрачен. В течение 2010 года в целом по стране было зарегистрировано 719 заявлений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Наибольшее количество заявок подано в Краснодарском (161) и Пермском (137) краях, Тульской области (83), Республике Бурятия (80).
Рис. 1-38. Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади
В 2010 году земли крестьянских (фермерских) хозяйств состояли из земель, находящихся на 40,9% в собственности этих хозяйств, и земель, находящихся в государственной собственности (59,1%), предоставленных на праве аренды и срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. Структура собственности на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах представлена на рисунке 1-39.
Рис. 1-39. Структура собственности на землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах
Личные подсобные хозяйства. Для ведения личных подсобных хозяйств гражданам предоставляются земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).
Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.
В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
На 1 января 2011 года в России насчитывалось 16 165,8 тыс. личных подсобных хозяйств, общая площадь которых составила 7475,8 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом наблюдался значительный рост земель, занятых личными подсобными хозяйствами, их количество увеличилось на 33,5 тыс., а общая площадь – на 90,6 тыс. га (динамика представлена на рисунке 1-40). Увеличение площади земель выявлено в Новгородской (на 15,8 тыс. га) и Омской (на 13,9 тыс. га) областях, Алтайском крае (на 13,8 тыс. га), Республике Алтай (на 12,1 тыс. га), Новосибирской (на 11,5 тыс. га), Челябинской (на 10,5 тыс. га), Псковской (на 5,4 тыс. га), Астраханской (на 4,8 тыс. га) и Курганской (на 4,4 тыс. га) областях.
Рис. 1-40. Динамика количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади
Заинтересованность граждан в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется и в настоящее время. По имеющимся данным на начало 2011 года, на рассмотрении находилось 17,7 тыс. заявлений на предоставление земельных участков для этих целей. Наибольшее количество заявлений подано в Омской области –4,9 тыс., Пермском крае и Республике Бурятия – по 1,3 тыс., Республике Башкортостан, Кемеровской и Тульской областях – по 1,2 тыс. заявлений.
По отчетным данным, земли личных подсобных хозяйств состояли из земель, находящихся на 72,4% в собственности этих хозяйств, и земель, находящихся в государственной собственности (27,6%), предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на землю в личных подсобных хозяйствах представлена на рисунке 1-41.
Рис. 1-41. Структура собственности на земли в личных подсобных хозяйствах
Объединение граждан по садоводству – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах в целях выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, а также отдыха с правом возведения на земельных участках жилого здания без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений, сооружений.
Всего по состоянию на 1 января 2011 года в России насчитывалось 14 038,5 тыс. садоводов, использующих 1259,7 тыс. га земель (динамика представлена на рисунке 1-42). Наибольшее количество граждан, занимающихся как индивидуальным, так и коллективным садоводством, приходилось на Московскую, Ленинградскую, Свердловскую, Самарскую, Челябинскую области, Красноярский и Краснодарский края, Новосибирскую, Нижегородскую, Саратовскую, Иркутскую и Кемеровскую области, а также республики Башкортостан и Татарстан, Пермский и Приморский края, Волгоградскую и Ростовскую области.
Рис. 1-42. Динамика количества граждан и площади земель,