Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба государственной регистрации,

кадастра и картографии

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ)

ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2010 ГОДУ

МОСКВА, 2011

Редакционная коллегия:

С.В. Васильев, В.В. Андропов, Н.Н. Антипина, Г.Ю. Елизарова, В.С. Кислов, В.М. Фомин, Е.А. Бородкина, В.П. Боярский, Д.А. Васильев, О.А. Жданова, В.Б. Обиняков, А.В. Штейников

© Росреестр, 2011

Оглавление

_____________________________________________________________________________________________

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель 13

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения 14

1.1.2. Земли населенных пунктов 22

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 24

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 26

1.1.5. Земли лесного фонда 28

1.1.6. Земли водного фонда 31

1.1.7. Земли запаса 32

1.2. Распределение земельного фонда по угодьям 34

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья 34

1.2.2. Земли под водой, включая болота 44

1.2.3. Земли застройки 44

1.2.4. Земли под дорогами 45

1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 45

1.2.6. Нарушенные земли 46

1.2.7. Прочие земли 47

1.2.8. Земли под оленьими пастбищами 47

1.3. Распределение земелЬного фонда по формам собственности и принадлежности российской федерации, субъекту российской федерации и муниципальному образованию 48

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения 62

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов 63

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения 65

1.3.4. Распределение земель иных категорий 66

1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции 69

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю) 71

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю) 75

1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства 77

Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в российской федерации 89

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 89

Закон упрощает процедуры согласования границ земельного участка, выделяемого (образуемого) в счет земельных долей и постановки его на кадастровый учет. Так, общее собрание участников долевой собственности наделяется правом назначать лицо, которое будет действовать от их имени и совершать необходимые действия для кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок, находящийся в долевой собственности, без нотариального удостоверения полномочий этого лица. Разрешается проведение общего собрания опросным листом путем заочного голосования. Участник долевой собственности наделяется правом выдачи другому участнику долевой собственности (или иному лицу) доверенности, удостоверенной главой местной администрации или специально уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, в том числе доверенности на совершения действий по осуществлению кадастрового учета, участию и голосованию на общем собрании, подаче документов для государственной регистрации прав, совершению разрешенных законодательством сделок с земельными долями и земельными участками, выделенными в счет земельных долей, включая передачу земельного участка в аренду. Устанавливается, что лицо, действующее на основании доверенности, вправе продолжать действия по межеванию, кадастровому учету и государственной регистрации прав на выделяемый земельный участок даже после смерти участника долевой собственности, выдавшего такую доверенность. 89

В этом случае при постановке земельного участка на кадастровый учет в реестре объектов недвижимости и при государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество делается запись на основании свидетельства о смерти о том, что обладатель вещных прав на земельную долю временно неизвестен. 89

Временный статус кадастровых и регистрационных сведений о правообладателе земельной доли аннулируется при подаче наследниками умершего участника долевой собственности заявления о том, что они унаследовали земельную долю на основании свидетельства о вступлении в наследство. 89

Кроме того, Законом упрощены процедуры предоставления земельных участков в аренду или собственность: 90

– предоставлено преимущественное право сельскохозяйственной организации на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, право муниципальной собственности на который возникло при прекращении прав на невостребованные земельные доли, при условии, что эта сельскохозяйственная организация надлежаще использовала этот участок в течение не менее 3 лет; 90

– установлено, что по истечении 3 лет аренды и надлежащего использования такого земельного участка арендатор вправе приобрести его в собственность без торгов по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации для случаев приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения (то есть до 20% от кадастровой стоимости); 90

– субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать порядок предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства без торгов. 90

Субъекты Российской Федерации получили право устанавливать цену приобретения в собственность несельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, в размере не более 5% кадастровой стоимости несельскохозяйственных угодий. Одновременно снижена цена выкупа из государственной и муниципальной собственности сельскохозяйственных угодий с 20 до 15 процентов их кадастровой стоимости. 90

Закон также устанавливает возможность резервирования земельных участков в границах придорожных полос для размещения объектов дорожного сервиса в целях деятельности Государственной компании. 90

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) установлены общие принципы проведения кадастровой оценки и требования к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке, определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах ее определения. Федеральный закон предусматривает, что работы по определению кадастровой стоимости должны выполняться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки и методическими указаниями по кадастровой оценке. 90

Законом также определяются: 90

Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре Сколково» установлены особенности правового регулирования земельных отношений на территории инновационного центра Сколково, в частности, запреты на: распоряжение земельными участками, находящимися в границах территории Центра, в том числе путем их отчуждения и обременения, за исключением случаев передачи их управляющей компанией в аренду лицам, участвующим в реализации проекта; передачу земельных участков в субаренду. На территории инновационного центра Сколково Законом ограничены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией. 91

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 № 445 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (далее – Методические указания). 92

Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположены земли следующих видов использования: 92

– земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности; 92

– земли сельскохозяйственного назначения, малопригодные под пашню, но используемые для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников, чая, винограда, риса; 92

– земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; 92

– земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности; 92

– земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса; 92

– прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1.3 Методических указаний. 92

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 180 (ред. от 22.10.2010) «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2010, регистрационный № 18563) утвержден порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включая: 93

– состав сведений запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 93

– перечень документов, прилагаемых к такому запросу, способы их представления в Росреестр и его территориальные органы, подведомственные ему государственные учреждения; 93

– форма названного запроса; 93

– требования к форматам выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, а также к формату запросов, если такие документы и запросы направляются в электронной форме; 93

– порядок направления в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, запросов, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи; 94

– порядок направления документов, в виде которых предоставляются сведения, а также копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенных в простой письменной форме, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования и иных технических средств связи; 94

– сроки предоставления сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в зависимости от способов их предоставления и с учетом максимального срока предоставления таких сведений, установленного Законом; 94

– правила засвидетельствования верности электронных образов документов, представляемых с запросом. 94