- •Курс лекций
- •Всего 56 часов, в том числе:
- •Глава 6. Основы регионального управления экономикой
- •Литература
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.2. Понятия «регион», «экономический район»
- •2.2. Типы хозяйственных систем
- •1 ― Простая хозяйственная система; 2 ― рыночная хозяйственная система; 3 ― планово-распределительная хозяйственная система
- •Некоторые отличия современного капитализма от чистого капитализма
- •2.3. Типы и виды рыночных экономик
- •Лекция 3. Теории размещения регионального производства
- •Сельского хозяйства по й. Тюнену
- •3.2. Рациональный штандорт промышленного
- •3.3. Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •И площадь агломерации производств
- •3.4. Теория центральных мест
- •И населенных пунктов по теории в. Кристаллера
- •3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены
- •Однородного товара на точечном рынке
- •3.6. Теории региональной специализации
- •4.1. Теоретические разработки
- •4.2. Принципы и факторы размещения
- •4.3. Теория образования региональных комплексов
- •4.4. Методы регулирования развития
- •4.5. Новые парадигмы и концепции региона
- •4.6. Размещение деятельности
- •4.7. Пространственная организация экономики
- •4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •Ядро (cd), экономическое равновесие (м) в системе двух регионов
- •6.1. Особенности организации регионального управления
- •6.2. Сущность и задачи регионального управления
- •6.3. Принципы и методы регионального управления
- •6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности
- •Полнота реализации9 функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства
- •7.2. Цели и критерии социально-экономического
- •7.3. Методы управления региональным развитием
- •8.1. Муниципальный менеджмент
- •8.2. Принципы муниципального менеджмента
- •8.3. Особенности муниципального менеджмента
- •8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина
- •8.5. Механизм управления муниципальным образованием
- •9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
- •9.2. Проблема размещения производительных сил в региональной экономике
- •9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
- •9.1. Экономическое пространство России,
- •Доля укрупненных районов в вывозе продукции
- •Экономическая зависимость регионов страны, %
- •9.2. Проблема размещения производительных сил
- •Результаты моделирования поведения укрупненных экономических районов России в соответствии с альтернативными стратегиями
- •Темпы изменения валового общественного продукта (I) и продукции промышленности (II)
- •Доля запада и востока России в общероссийском валовом общественном продукте, %
- •Сопоставление темпов спада в промышленности с темпами спада и роста экспорта и импорта России
- •9.3. Задачи федерального, регионального
- •Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве районов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего положительного сальдо регионов-доноров, %
- •Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления районов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего отрицательного сальдо российских регионов-реципиентов, %
- •Структура использования положительного сальдо всех регионов-доноров России, %
- •10.1. Корпоративная экономика как условие
- •10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
- •10.3. Социально-финансовые группы муниципальных
- •10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
- •11.2. Сравнительный анализ отечественных
- •Соответствие некоторых отечественных и зарубежных факторов18
- •11.3. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов
- •Ранжирование факторов по стадиям производственного цикла (в порядке убывания значимости)19
- •Факторов размещения
- •Ранжирование факторов размещения по отраслям специализации ввэр (в порядке убывания значимости)
- •12.2. Классификация методов управления
- •12.3. Экономическое моделирование
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственные процессы на региональном уровне
- •13.2. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственный процесс на региональном уровне
- •Собственности и рынка
- •Динамика воспроизводственной структуры впп
- •Прогнозная оценка динамики изменения воспроизводственной структуры
- •13.2. Особенности организации
- •14.2. Классификация организационных структур управления
- •14.3. Современные проблемы развития
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование объекта управления
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование
- •Зависимость количества связей «руководитель — подчиненные» от количества подчиненных
- •«Руководство — подчинение»
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие
- •16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •16.2. Финансовая база деятельности органов
- •16.3. Виды межбюджетных поступлений
- •16.4. Рамки для установления
- •16.5. Цели финансовых отношений между различными
- •16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
Структура использования положительного сальдо всех регионов-доноров России, %
Направления использования сальдо |
1987 |
1990 |
1993 |
1994 |
1995 |
Всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
В том числе: на поддержку регионов-реципиентов |
71,6 |
77,9 |
54,0 |
54,8 |
41,5 |
на чистый вывоз из России |
28,4 |
22,1 |
46,0 |
45,2 |
58,5 |
Выявление функций федерального и регионального государственного регулирования по обеспечению целостности российского экономического пространства и количественный анализ результатов его деятельности позволяют сформулировать следующие основные направления совершенствования этих функций:
• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;
• использование результатов этого донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (табл. 9.7);
• обеспечение большей равномерности в образовании общего положительного сальдо регионами-донорами востока России и в его распределении между регионами-реципиентами России. Это предполагает значительное снижение доли Центрального, Северо-Западного регионов и одновременное резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного, Центрально-черноземного экономических районов (см. табл. 9.9).
Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности их федерального и регионального государственного регулирования в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте схему экономического пространства России и его региональные особенности. Дайте понятие макроэкономических пропорций.
2. Какова взаимозависимость регионов в экономике России?
3. Назовите основные проблемы «Запад-Восток» в современной российской экономике.
4. Дайте определение регионов-доноров и регионов-реципиентов.
5. Каковы задачи федерального и регионального управления по обеспечению целостности российского экономического пространства?
Лекция 10. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики
10.1. Корпоративная экономика как условие развития муниципальных образований (городов, районов)
10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
10.3. Социально-финансовые группы муниципальных образований — управленческая основа корпоративной экономики
10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
10.1. Корпоративная экономика как условие
развития муниципальных образований (городов, районов)
Цель социально-экономического развития муниципального образования — улучшение качества жизни каждого человека сообщества. Уровень социально-экономического развития, качество жизни населения в целом и конкретных граждан в значительной степени определяются уровнем компетентности команды менеджеров муниципального уровня, их способностью осуществлять активную, последовательную, ответственную управленческую деятельность.
В Конституции РФ присутствуют термины «муниципальное образование», «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».
Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления17.
Местное самоуправление как выражение власти народа — самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Муниципальное образование — это не просто место совместного проживания людей. Оно объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, право, политика и социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение генеральной цели — рост качества жизни каждого человека.
В структуре муниципального образования (далее — МО). (Рис. 10.1) особая роль принадлежит экономической сфере. Она играет ведущую роль в жизнедеятельности населения и тесно взаимосвязана с остальными структурными элементами МО.
Одним из перспективных вариантов управления развитием МО является организационный принцип корпоратизма.
Организация социально-экономического развития сообщества как корпорации с экономической точки зрения, определяет следующую принципиальную схему управления: «население — акционеры — совет — менеджмент», которая является зеркальным отражением системы: «население — избиратели — представительная власть — администрация», реализуемой в сфере политического управления.
Главная цель такой системы управления состоит в необходимости создания ясно очерченной и эффективной системы контроля (отчетности и подотчетности) за социально-экономическим развитием муниципального образования.
Рис. 10.1. Структура муниципального образования
Основная обязанность представительной власти и совета директоров в представленной модели — обеспечить ответственность и отчетность менеджмента (администрации и менеджеров) за качество и результаты деятельности.
* Т - товары, П - продукты, Д - деньги
Рис. 10.2. Структура экономической сферы муниципального образования
Определив, что субъект менеджмента обязан нести ответственность за результаты социально-экономического развития муниципального образования и рост уровня качества жизни каждого члена сообщества, подходим к следующему вопросу: конкретные цели развития могут быть достигнуты МО в результате своей деятельности?
Решения, касающиеся целей развития МО (качества жизни человека) принимаются избирателями и акционерами, формы и способы их достижения определяются представительной властью и советом директоров. Что касается администрации и менеджеров, то они реализуют эти цели.
Как только население как избиратели и как акционеры определило цели развития МО, администрация и совет директоров обязаны организовать работу по их достижению, одновременно обеспечивая подотчетность. Обеспечение подотчетности менеджеров директорам, а администрации — представительной структуре власти — одно из условий корпоративного управления.
Ключевым вопросом эффективного управления МО становится обеспечение сбалансированности в реализации принципов подотчетности и невмешательства. Иными словами, чтобы контролировать менеджмент, представительная власть МО и совет директоров должны быть объектами контроля.
Рис. 10.3. Принципиальная схема корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Поиски эффективной структуры корпоративного управления неизбежно приводят к переосмыслению роли и места регионального управления, поскольку представительная власть МО и совет директоров являются компонентами гораздо более общей системы управленческих институтов.
Политическое и корпоративное управление, выступая ведущими звеньями в едином процесса управления развития МО, могут быть организованы различными способами в зависимости от специфических для каждого региона экономических и культурных факторов. С течением времени процесс институционализации этих факторов приводит к формированию общих правил их экономического взаимодействия и оформлению стандартов деловой активности.
Система управления МО призвана обеспечить компромисс между противоположными интересами. Представительная власть и совет директоров представляют и гарантируют исполнение воли многообразных слоев электората. Важнейшим условием этого является оптимизация соотношения между тем, что население МО хочет (цели), и имеющимися в распоряжении МО возможностями, компетенциями, принятыми ценностями.
Корпоративный метод как один из возможных методов хозяйствования способен регулировать политические аспекты жизни и содействовать развитию экономики МО.