Полнота реализации9 функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

Функции	А			Б				В
	1	2	3		1	2	3		1	2	3
1 . Жилищное хозяйство	++	+	+		+	++	+		—	+	++
2. Торговля и бытовое обслуживание, продоволь­ственное обеспечение	+	++	—		—	++	+		—	—	++
3. Здравоохранение	+	++	—		—	+++	—		—	+	++
4. Народное образование	+	++	—		—	+++	—		—	++	++
5. Транспорт и связь	+	++	—		—	+++	—		—	+	++
6. Энергоснабжение и водоснабжение	++	+	+		+	++	+		—	++	+
7. Строительство жилья и объектов городского хозяйства	++	+	—		—	+++	+		—	+	++
8. Охрана окружающей среды	++	+	+			++	+		—	—	++
9. Культура и досуг	+	++	—		—	+++	—		—	+++	+
10. Землепользование	+++	—	—		+	++	—		—	+++	—
11. Охрана правопорядка	+	++	—		+	++	—		+	++	—
12. Занятость и рынок труда	++	—	—		+	++	—		—	++	+
13. Социальная защита	+++	—	—		+	++	—		+	+++	—
14. Финансы и налоговая политика	+++	—	—		++	+	—		+	++	—
15. Планировка и за­стройка населенного пункта	+	++	—		+	++	—		—	+++	—
16. Поддержка рыноч­ных структур и предпринимательства	—	—	—		++	+	—		+	++	++
17. Внешнеэкономи­ческая деятельность	+++	—	—		++	+	+		+	+	++

В табл. 6.1 приняты следующие обозначения:

А — в странах с централизованными экономикой и управлением;

Б — страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);

В — в странах с развитой рыночной экономикой и развитым мест­ным самоуправлением;

1 — государство;

2 — местные органы;

3 — население;

(+++) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;

(++) функция реализуется частично;

(+) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;

(—) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют¹⁰.

Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции заключается в том, что если в российской практике разграниче­ние функций осуществляется между различными сферами дея­тельности и между различными отраслями хозяйства, то в зару­бежной — каждый субъект хозяйствования наделяется опреде­ленной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрас­ли хозяйства (табл. 6.1).

В России, например, в сфере образования все субъекты управ­ления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, район­ные (городские) отделы народного образования. Таким образом, в условиях, казалось бы, четкого разграничения функций между сферами внутри этих сфер у нас действует принцип «все занимаются всем». Например, в странах Западной Европы муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашей стране, если на территории какого-либо города или рай­она находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность на­равне с региональными и федеральными органами управления.

Необходимость реализации принципа выделенной компетен­ции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Регио­нальный и муниципальный менеджмент сами по себе не гаран­тируют социально-экономическую стабильность в стране, не уст­раняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях прин­цип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной соци­ально-экономической политики. Как отмечалось, компетенция субъектов управления каждого уровня в странах Западной Евро­пы закреплена соответствующими законами.

Например, в Германии принцип выделенной компетенции реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном (зем­ля) и локальном (коммуна). Их субъекты управления осуществ­ляют функции в строгом соответствии с принципом выделенной компетенции и объемом средств, предназначенных для реализа­ции этих функций. Анализ данных, приведенных в табл. 6.2, по­зволяет еще раз убедиться в целесообразности использования принципа выделенной компетенции в процессе формирования и развития механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Контрольные вопросы

1. Почему важно формировать региональный менеджмент?

2. Раскройте принципы и методы регионального менеджмента.

3. Каковы функции регионального менеджмента и механизм их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

Таблица 6.2

Полнота реализации функций различными субъектами управления и расходы, закрепленные в бюджете в соответствии с принципом выделенной компетенции федерации, земель и коммун

Сфера выделенной компетенции	Сумма средств	Таксономические уровни
	млрд. ДМ	федерация		земля		коммуна
	всего	млрд. ДМ	%	млрд. ДМ	%	млрд. ДМ	%
1. Содержание адми­нистрации	38,7	8,5	22,0	13,9	36,0	16,3	42,0
2. Внешнеэкономическая деятельность	24,0	24,0	100	—	—	—	—
3. Оборона	55,2	55,2	100	—	—	—	—
4. Общественный по­рядок и безопасность	21,9	2,0	9,0	13,8	63,0	6,1	28,0
5. Правосудие	11,2	0,4	4,0	10,8	96,0	8,0	—
6. Школы	58,3	—	—	44,1	76,0	14,0	24,0
8. Наука, НТП	12,6	9,6	76,0	2,7	21,0	0,3	3,0
9. Культура	9,0	0,2	2,0	4,1	46,0	4,7	52,0
10. Социальное обес­печение	539,0	478,0	89,0	23,2	4,0	37,9	7,0
11. Здравоохранение, спорт	48,1	2,2	5,0	12,0	25,0	33,9	70,0
12. Жилье, жилищ­ное строительство, охрана окружающей среды	42,8	2Д	5,0	10,7	25,0	30,0	70,0
13. Сельское хозяйство	17,4	12,8	74,0	4,2	24,0	0,4	2,0
14. Энерговодоснабжение, грузоперевоз­ки	27,2	17,6	65,0	7,7	28,0	1,9	7,0
1 5. Связь	32,4	14,6	45,0	9,2	28,0	8,6	27,0

Лекция 7. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

7.1. Что такое развитие?

7.2. Цели и критерии социально-экономического раз­вития региона

7.3. Методы управления региональным развитием

7.1. Что такое развитие?

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетани­ях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие регио­на, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевает­ся любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структур­ных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, со­циальные характеристики давно уже стали полноправными по­казателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о де­градации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматрива­ется совместно с развитием социальным. Социально-экономичес­кое развитие включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;

• перемены в институциональной, социальной и админист­ративной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического разви­тия большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-эконо­мического развития включает в себя три важнейшие составляю­щие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и по­вышение уровня его образования;

• создание условий, способствующих росту самоуважения лю­дей в результате формирования социальной, политиче­ской, экономической и институциональной систем, ори­ентированных на уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени свободы людей, в том числе их эко­номической свободы¹¹.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учиты­ваются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической нау­ке и политической практике им придается все большее значение.

Развитие любого региона — многоцелевой и многокритери­альный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по сво­ему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каж­дого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.