3. Основные определения

СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Одним из основных понятий, которые используют­ся в статистике государственного бюджета, является понятие сектора государственного управления. С помощью данной экономической категории опреде­ляется круг институциональных единиц (государствен­ных предприятий и учреждений), чьи доходы и расхо­ды подлежат отражению в государственном бюджете.

В сектор государственного управления включают­ся институциональные единицы, деятельность кото­рых связана с выполнением функций государ­ственного управления:

1) проведение государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера;

2) перераспределение доходов и богатства, которое осуществляется с помощью налогообложения еди­ниц других секторов экономики и путем предостав­ления пенсий, пособий и других социальных выплат. Помимо сектора государственного управления,

выделяются другие категории, которые определяют характер системы статистических показателей госу­дарственного бюджета и отражают сущность различ­ных хозяйственных операций, осуществляемых учреждениями государственного управления с ин­ституциональными единицами других секторов экономики:

1) поступления или платежи;

2) поступления (платежи) невозвратные или возврат­ные;

3) поступления (платежи) возмездные или безвоз­мездные;

4) текущие или капитальные поступления (платежи);

5) приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

6) приобретение финансовых активов для проведе­ния государственной политики или управления ликвидностью.

Категории поступлений или платежей (возвратных или невозвратных) относятся ко всем экономическим операциям. Категории возмездных или безвозмезд­ных поступлений и текущих или капитальных поступлений касаются только невозвратных операций. При­обретение финансовых активов и принятие обяза­тельств относятся ко всем возвратным операциями. Последняя категория касается только операций с го­сударственными финансовыми активами.

При осуществлении любой экономической опера­ции предполагается наличие двух сторон, которые называются участниками операции. В большинстве операций задействованы два встречных потока: один поток направляется участнику операции (поступле­ния), другой поток - от него (платежи).

Платежи или поступления являются возвратными в том случае, если обратный поток осуществляется в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Если же обратный поток осуществ­ляется в иной форме, то платежи или поступления счи­таются невозвратными.

Невозвратные платежи и поступления являются возмездными в том случае, если обратный поток осуществляется в виде платежей посредством това­ров и услуг. Если же поток товаров и услуг отсутству­ет, то невозвратные платежи или поступления явля­ются безвозмездными. Таким образом, возмездные операции изначально предполагают платежи на ус­ловиях компенсации.

Деление поступлений (платежей) на текущие или капитальные связано с их целевым назначением. Опе­рации с капиталом включают те поступления (плате­жи), которые связаны с приобретением, созданием или продажей активов, срок использования которых в процессе производства составляет более 1 года (включая нематериальные активы и землю). Безвоз­мездные капитальные платежи классифицируются на официальные трансферты капитала, если они полу­чены из государственных источников, и на капиталь­ные трансферты, если они получены из негосудар­ственных источников.

В статистике государственного бюджета учет операций осуществляется на кассовой основе, т.е. на основе регистрации фактических денежных по­токов, а в системе национального счетоводства (СНС) - на основе начисленных сумм, т.е. на момент возникновения дебиторской или кредитор­ской задолженности.