3. Представительный орган местного самоуправления.

1) на уровне поселений – избирается населением;

2) на уровне муниципального района может:

- как избираться населением и при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района,

- так и формироваться из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов поселений с равной нормой представительства независимо от численности населения поселения.

Рис. 4. Модель С структуры органов местного самоуправления на уровне поселения

Поскольку при избрании депутатов представительного органа избирательные округа в соответствии с нормами избирательного законодательства нарезаются с примерно равной численностью, а города в таких районах как Алексеевский, Валуйский, Губкинский, Старооскольский, Шебекинский и другие имеют достаточно большую численность населения, требование об избрании от одного поселения не более двух пятых от общего числа депутатов представительного органа не может быть соблюдено.

Следовательно, в данном случае необходимо либо выделять города в составе данных районов в отдельные муниципальные образования – городские округа, которые будут иметь собственные, отличные от района, в составе которого они находятся, предметы ведения и, соответственно, бюджет, либо формировать представительный орган по принципу представительства от поселений (из глав и депутатов представительного органа поселений).

Таким образом, единственным возможным вариантом формирования представительного органа местного самоуправления на уровне района для указанных выше районов является формирование из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

Для того чтобы реализовать данный способ формирования необходимо следующее:

1. Не позднее, чем за год до окончания срока полномочий представительного органа района один из представительных органов поселений, расположенных на территории данного района, принимает решение о выдвижении инициативы о формировании представительного органа района по указанному выше принципу. В данном решении так же указывается норма представительства и день начала работы нового состава представительного органа района (данный день не может быть ранее дня истечения срока полномочий действующего представительного органа).

2. В течение года со дня выдвижения инициативы не менее двух третей представительных органов поселений поддерживают данную инициативу.

3. Указанный порядок формирования представительного органа района закрепляется в уставе района в течение месяца со дня начала работы нового состава представительного органа.

При этом, согласно статье 35 Федерального закона, в случае такого формирования представительного органа глава района должен являться председателем данного органа и не может быть главой местной администрации.

4. Собственно модели местного самоуправления.

Для поселений:

Законом Белгородской области «Об установлении численности и сроков полномочий вновь образованных муниципальных образований на территории Белгородской области» установлена следующая система органов местного самоуправления поселений:

1. Избираемый населением представительный орган местного самоуправления

2. Избираемый из состава представительного органа глава поселения, работающий на непостоянной основе.

3. Глава администрации, работающий по контракту.

Указанным законом также определена дата выборов представительных органов местного самоуправления – 16 октября 2005 года, а также срок полномочий первых органов местного самоуправления поселений – 2 года.

Для районов:

Для районов, где нет городов (поселков) с большой численностью:

1. Избираемый населением представительный орган местного самоуправления

2. Избираемый из состава представительного органа председатель представительного органа, работающий на непостоянной основе.

3. Избираемый населением глава муниципального района, являющийся главой местной администрации.

Для указанных выше районов, в составе которых города с большой численностью:

1. Формируемый по норме представительства представительный орган.

2. Избираемый населением глава района, являющийся председателем представительного органа.

3. Глава местной администрации, работающий по контракту.

Или:

1. Формируемый по норме представительства представительный орган.

2. Глава района, избираемый из состава представительного органа.

3. Глава местной администрации, работающий по контракту.

Принят

Белгородской областной Думой