2.7. Роль судебных актов в регулировании экологических отношений

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ, Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (Верховный суд РФ; Верховные суды республики, Краевые (областные) суды, суд городов федерального значения, суд автономной области, автономных округов, военные суды), арбитражные суды (Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ), мировые суды.

Судебные акты подразделяются на:

• приговоры и определения по конкретным уголовным делам;

• решения и определения по конкретным гражданским делам;

• постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ;

• постановления и определения Конституционного суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ст. 6 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»)¹.

По общему правилу судебные акты не относятся к нормативным правовым актам и не включаются в систему законодательства РФ. Однако они выполняют определенную роль в формировании правосознания, обеспечении единообразного толкования законодательства и законности.

Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ изучают и обобщают практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов соответственно по применению законов и иных нормативных правовых актов и дают разъяснения по вопросам судебной практики.

Материалы обобщения судебной практики рассматриваются пленумами высших судебных инстанций, которые принимают постановления, обязательные для судов.

Так, в постановлении № 22 Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР»² содержатся разъяснения по применению положений закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением; внесении платы за выбросы вредных веществ в окружающую среду, адресованные

арбитражным судам.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ №14 от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»¹ содержатся разъяснения по применению законодательства об административной, уголовной ответственности, возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, адресованные судам общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела о признании недействительными нормативных правовых актов, нарушающих права или свободы граждан, действующее законодательство. При наличии к тому оснований суд выносит решение о признании акта недействительным.

Так, Судебной коллегией по гражданским делам признан недействительным указ Президента РФ от 23 января 1995 г. с изменениями от 20 апреля 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» в части разрешения горно-химическому комбинату приема с целью последующей переработки отработанного ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций как противоречащий ч.3 ст. 50 закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которой ввоз радиоактивных отходов с целью хранения или захоронения запрещается^2.

Заявление о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, рассматриваются арбитражными судами (ст. 22 АПК РФ).

Дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ рассматриваются конституционным судом РФ (ст. 22 Федерального конституционного закона от 23 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»)¹.

Конституционный суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности Лесного кодекса РФ 1997 г. Постановлением Конституционного суда РФ от 19 января 1998 г. № 1-П Лесной кодекс РФ признан соответствующим Конституции РФ² по порядку принятия, а также признаны соответствующими Конституции РФ положения о лесном фонде, содержащиеся в первой и второй частях статьи 19, абзаце четвертом статьи 46 и абзаце четвертом статьи 47 Лесного кодекса РФ.