2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Систему федеральных нормативных правовых актов составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Правительства РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ 1993 г. является основополагающим нормативным правовым актом системы российского законодательства. По существу, в Конституции РФ содержатся правовые нормы общей части российского права. Это закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Конституция РФ содержит как правовые нормы прямого действия, так и общего характера, которые развиваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.

В ст. 9 Конституции РФ закреплен общий правовой режим природных ресурсов как источников удовлетворения потребностей общества.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право частной собственности граждан и их объединений на землю закреплено в ст. 36 Конституции РФ. Собственники вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами. При этом не допускается нанесение ущерба окружающей среде, нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Указанные конституционные положения развиваются в гражданском законодательстве, где содержатся нормы, регулирующие отношения собственности и других вещных прав на природные ресурсы, имущественные отношения по поводу природных ресурсов, и в экологическом законодательстве, нормы которого регламентируют режим природных ресурсов, природопользование, охрану и преобразование природных ресурсов.

Важное значение имеет ст. 42 Конституции РФ, которой гарантируется право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу в результате совершения экологического правонарушения.

Статья 58 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовой режим территории РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ закреплен в ст. 67 Конституции РФ.

К ведению Российской Федерации относятся федеральная собственность, в том числе на природные ресурсы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, геодезия и картография, наименование географических объектов (ст. 71 Конституции РФ).

Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в экологической сфере. Это установление и обеспечение режима пограничных зон; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В Конституции РФ также закреплены основополагающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию общественных, в том числе экологических отношений.

В системе российского законодательства нет единого федерального закона, содержащего нормы общей части экологического права. Правовые нормы общей части содержатся в отдельных законах. Так, полномочия правительства РФ по регулированию экологических отношений закреплены в федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18)¹, органов местного самоуправления – в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»².

Проведение экологической экспертизы как формы регулирования экологических отношений регламентируется федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»³.

Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) содержит правовые нормы, регламентирующие отношения собственности и другие вещные права на земельные участки и иные природные ресурсы, договорные отношения по поводу земельных участков и иных природных ресурсов, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам.

Нормы общей части природоохранительного права закреплены в федеральных законах: от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹, от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»², от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»³, от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»⁴, от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»⁵, от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»⁶, от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»⁷.

Ответственность за экологические правонарушения регламентируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ.

В каждой отрасли особенной части экологического законодательства имеются федеральные законы и кодексы, содержащие основополагающие нормы соответствующих отраслей экологического права.

К ним относятся: Земельный кодекс РСФСР 2001 г., Градостроительный кодекс РФ, закон РФ «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г., Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»⁸, от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах»⁹;

от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»¹; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»²; Воздушный кодекс РФ.

Систему подзаконных нормативных правовых актов составляют указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов отраслевого управления в экологической сфере.

В качестве примера можно назвать положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695³, Положения о специально уполномоченных федеральных органах исполнительной власти и другие.

В системе подзаконных нормативных правовых актов особую группу составляют нормативные правовые акты специально уполномоченных органов исполнительной власти в экологической сфере, которые подразделяются на три группы.

В первую группу входят межотраслевые (надведомственные) акты, обязательные для выполнения всеми субъектами экологических отношений. К ним относятся положения, правила, инструкции, приказы и т. д. Они могут быть совместными, либо приниматься одним органом по согласованию с другими или без такового.

В качестве примера можно назвать Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков, утвержденный Государственным комитетом РФ по охране окружающей природной среды 18 февраля 1997 г., Федеральной службой лесного хозяйства РФ 26 февраля

1997 г., согласованный с Министерством финансов РФ 12 марта 1997 г.⁴, приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей природной среды от 25 марта 1997 г. № 129 «О порядке выдачи разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных грузов» и т. д.

Ко второй группе относятся отраслевые ведомственные акты, регламентирующие деятельность предприятий и организаций, входящих в систему министерства и иного ведомства и обязанные для их работников.

К подобного рода актам относятся, например, Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальных органов, утвержденные приказом Минприроды РФ от 17 апреля 1996 г¹.

Третья группа - нормативно-технические акты, содержащие технические нормы, правила обращения с техническими средствами, природными ресурсами и т. д. Эти технические нормы имеют обязательный характер и они закрепляются в ГОСТах, Санитарных правилах и нормах (СанПиНах) и т. п.