2.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Систему нормативных правовых актов (экологическое законодательство) субъектов РФ составляют законы и иные нормативные акты их представительных (законодательных) органов и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти.

Соотношение между федеральными экологическим законодательством и экологическим законодательством субъектов РФ основано на следующих принципах:

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;

• непротиворечивость нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству;

• приоритет федеральных нормативных правовых актов по отношению к нормативным правовым актам субъектов РФ, при коллизии между ними применяются федеральные нормативные правовые акты;

• субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу природных ресурсов, находящихся в государственной собственности соответствующего субъекта РФ;

• регламентация отношений по поводу природных ресурсов, находящихся в федеральной государственной собственности, осуществляется субъектами РФ в пределах, установленных федеральным законодательством;

• субъекты РФ принимают нормативные правовые акты с учетом особенностей природных условий, состояния природной среды и отдельных природных ресурсов на их территориях.

Как правило, наряду с общим правом субъектов по разработке и принятию нормативно правовых актов их нормотворческая компетенция конкретизируется в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Так, в ст. 66 ВК РФ закрепляется право субъектов РФ устанавливать дифференцированные размеры платы за пользование водными объектами, режим наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в собственности субъекта РФ; утверждать правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, правила охраны жизни людей на воде; устанавливать режим использования обособленных водных объектов, не находящихся в государственной собственности, при чрезвычайных ситуациях; определять режим особо охраняемых водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны.

Определенный опыт по реализации нормотворческих полномочий накоплен в Пермской области. Законодательным собранием Пермской области 20 июня 1996 г. принимались законы «Об охране окружающей природной среды Пермской области»¹ (20 июня 1996 г.) «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области» (20 марта 1997 г.) «Об отходах производства и потребления». В указанных актах развивались положения соответствующих им федеральных законов в части установления дополнительных требований к субъектам экологических отношений с учетом состояния природной среды Пермской области.

2.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Определёнными нормотворческими функциями в экологической сфере наделены органы местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований в силу ст. 6 федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ находятся вопросы местного значения, включая владение, пользование и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение санитарного благополучия населения, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципального образования, организация утилизации и переработки бытовых отходов, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

По вопросам ведения муниципальных образований органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения и иные правовые акты.

Нормотворческие полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения местного самоуправления в экологической сфере должны определяться уставами муниципальных образований.

Уставом г. Перми 1999 г. (ст. 41) предусмотрено, что Городская Дума вправе устанавливать в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, находящимися в ведении города, порядок предоставления и изъятия земельных участков.

Экологическое значение имеет зонирование территорий и поселений, предусмотренное ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В Правилах застройки поселений, утверждаемых органами местного самоуправления, закрепляется правовой режим территориальных зон: заповедных, особо охраняемых территорий, санитарных, защитных и санитарно-защитных, водоохранных и прибрежных защитных полос, зон залегания полезных ископаемых; территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, с экстремальными природно-климатическими условиями и другие.