5.6. Договоры на природопользование

Одним из оснований возникновения природопользования являются договоры на природопользование. Договоры природопользования составляют специфический вид договора имущественного найма. Его специфичность предопределяется тем, что объектом договора являются природные ресурсы - особый вид недвижимого имущества и природные объекты, элементы природной среды, выполняющие в ней присущие им экологические функции, участвующие в природном кругообороте веществ и энергии. Этим предопределяются и особенности правового регулирования договорных отношений природопользования.

Общее правовое регулирование указанных отношений осуществляется нормами главы 34 «Аренда» Гражданского кодекса РФ, а специальное - нормами, закрепленными в экологическом законодательстве.

По договору на пользование природными ресурсами орган государственной власти, орган местного самоуправления, собственник (арендодатель) обязуются предоставить природопользователю (арендатору) природный объект за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договоры на пользование природными ресурсами являются двухсторонними сделками, как правило, возмездными, консесуальными, срочными. Они должны заключаться в письменной форме с государственной регистрацией в установленном порядке. Допускается заключение комплексных договоров, когда объектами договора являются несколько природных ресурсов или природный ресурс предоставляется в пользование для различных целей.

Остановимся на характеристике отдельных видов договоров на природопользование.

Недра могут предоставляться в пользование на основании соглашения о разделе продукции в порядке и на условиях, закрепленных федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым предоставляются субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и за свой риск.

Участки недр, передаваемых в пользование на условиях раздела продукции, утверждаются федеральным законом.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Российская Федерация, от имени которой выступают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также инвесторы - граждане РФ, иностранцы, юридические лица и создаваемые ими объединения юридических лиц, осуществляющие вложения собственных, заемных или привлекаемых средств (имущества, имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья, являющиеся пользователями недр на условиях раздела продукции.

Соглашением о разделе продукции регулируются условия производства работ; раздел продукции, полученной в результате пользования недрами между инвестором (пользователем) и государством, сроки действия договора, порядок изменения и досрочного расторжения соглашения, ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соответствии с Водным кодексом РФ с водопользователем после выдачи лицензии на водопользование заключается договор пользования водным объектом органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится водный объект. Если водный объект находится на территории нескольких субъектов РФ, то такой договор заключается с органами исполнительной власти всех этих субъектов РФ. Различаются договор долгосрочного пользования водным объектом (от трех до двадцати пяти лет) и краткосрочного пользования водным объектом (до трех лет), договор установления частного водного института. Последний вид договора заключается водопользователем, собственником водного объекта с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом.

Договор пользования водным объектом подлежит регистрации в территориальном органе Министерства природных ресурсов РФ.

В договоре пользования водным объектом в обязательном порядке должны содержаться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование; определяющие порядок продления или досрочного прекращения права пользования водным объектом; устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора (ст. 57 ВК РФ).

Лесопользование регламентируется договорами аренды участка лесного фонда, концессии участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда. Договор концессии участка лесного фонда заключается Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и лесопользователем - инвестором в тех случаях, когда предоставляются в пользование неосвоенные участки лесного фонда, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Договор аренды участка лесного фонда заключается между лесхозом федеральной службы лесного хозяйства России (арендодатель) и лесопользователем (арендатор) по результатам лесного конкурса или аукциона на срок до сорока девяти лет. В договоре указываются следующие условия: границы участка лесного фонда; виды лесопользования, объемы (размеры) лесопользования, срок аренды, размер платы и порядок ее внесения, обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов, порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ; иные условия, предусмотренные законодательством и включенные по соглашению сторон.

В договоре концессии участка лесного фонда указываются следующие условия: границы участка лесного фонда; виды лесопользования, объемы (размеры) лесопользования; срок концессии; обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг; виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей; обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры; иные условия, предусмотренные законодательством и определенные по усмотрению сторон (ст. 40 ЛК РФ).

Договор аренды концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов пользования (ст. 36 ЛК РФ). Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224¹, предусмотрено заключение договора безвозмездного пользования участком лесного фонда между лесхозом федеральной службы лесного хозяйства России и лесопользователем. В договоре указываются: стороны договора, границы участка лесного фонда, срок договора, виды и объемы пользования, права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок возмещения убытков, возникающих вследствие несоблюдения сторонами условий договора; другие условия договора, не противоречащие законодательству.

Земельные участки, природные ресурсы на территориях национальных парков могут предоставляться в аренду по результатам конкурса и аукциона юридическим и физическим лицам в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926².

С победителем конкурса или аукциона дирекцией национального парка заключается договор аренды, в котором указываются: стороны, номер, серия и дата выдачи лицензии; номер и дата протокола конкурсной комиссии или аукциона; разрешенные виды пользования (деятельности); срок аренды, сведения с необходимыми чертежами о границах земельных участков, природных объектов, передаваемых в аренду (название местности, номер квартала, выдела и т.д.), а также площадь арендуемых земельных участков, природных объектов (в гектарах), их краткая характеристика; установленная норма пользования (рекреационная нагрузка); требования к состоянию земельных участков, природных объектов по истечении сроков пользования; права и обязанности сторон по обеспечению сохранности экологических систем, охране и защите земельных участков, природных объектов; условия и порядок финансирования выполняемых арендатором лесохозяйственных, природоохранных и ресурсовосстановительных мероприятий; условия и порядок приемки их после выполнения, порядок разрешения споров; объекты капитального строительства, осуществляемого в пределах целевых мероприятий по обеспечению регулируемого туризма и отдыха; культурно-оздоровительные и туристические мероприятия; обязательства арендатора по сохранности арендуемых земельных участков, природных объектов. В договоре должно быть закреплено право собственности арендатора на выдвинутые в соответствии с проектной документацией объекты, а также установлены обязанности собственника по распоряжению или по истечении срока договора аренды.

Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территории национального парка и передача арендатором прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставление арендованного имущества в безвозмездное пользование, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускаются.

1 СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

2 СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1383.

1 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

1 СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 964.

2 СЗ РФ. 1998. №24. Ст. 1585.

3 СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553.

1 СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 964.

2 СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3999.