5.5. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает и прекращается на основании юридических фактов, представляющих сложный юридический состав.

Общая характеристика оснований и порядка возникновения природопользования содержится в главе 3 п.14 настоящего пособия. В то же время в законодательстве закреплены особенности предоставления в пользование отдельных природных ресурсов.

Так, порядок продажи предоставления в постоянное (бессрочное) пользование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется главой V Земельного кодекса РСФСР и дополняющими его нормативными правовыми актами.

Продажа, предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду производится из земель, находящихся в государственной федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления

Поскольку процедуры продажи, предоставления земельных участком однотипны, рассмотрим, как они регламентируются в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, права на заключение договора аренды земельных участков для строительства может производиться без предварительного согласования места размещения объекта в следующей последовательности.

I этап – проведения работ по формированию земельного участка, включающих подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного пользования; определение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без торгов (конкурсов или аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

II этап – государственный кадастровый учет земельного участка.

III этап – проведение торгов (конкурсов, аукционов). Протокол проведения торгов подписывается победителем.

IV этап – принятие решения органом местного самоуправления о продаже земельного участка или передаче в аренду по результатам торгов.

Возможна передача в аренду земельного участка, в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельного участков в случае, если имеется только одна заявка.

V этап – заключение договоров купли-продажи или аренды земельного участка.

VI этап – отвоз земельного участка //”??????????? не местности с обозначением границ, составлением карты (плана) и оформлением акта передачи собственнику или арендатору.

VII этап – регистрация перехода права собственности на земельный участок в Регистрационной палате Министерства юстиции РФ с выдачей свидетельства о государственной регистрации права частной собственности на земельный участок или договора аренды земельного участка с нанесением на него штампа регистрационной подписи.

Предоставление земельных участков для строительства в аренду или постоянное (бессрочное) использование государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям производится с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: подача заявления в орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; составление акта выбора земельного участка и принятие решения органом местного самоуправления о предварительном согласовании месте размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка будущим землепользователем (арендатором); государственный учет земельного участка; принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении в пользование предварительно согласованного земельного участка; отвоз земельного участка на местности с обозначением границ и оформлением акта передачи; государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования или договора аренды в регистрационной палате Министерства юстиции РФ.

Земельные участки из муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, могут продаваться или передаваться в аренду ??????????, в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, который может быть детализирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Заявление о продаже или передаче в аренду земельного участка подаются в орган местного самоуправления, который в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждают его.

Следующий этап – принятие решения о продаже земельного участка или о передаче в аренду.

Покупатель или арендатор обеспечивает подготовку кадастровой карты (плана) земельного участка и представляет ее в орган местного самоуправления.

Между органом местного самоуправления и покупателем, и арендатором заключается договор купли-продажи или аренды с земельного участка соответственно.

После заключения договора производится передача земельного участка в натуре с обеспечением границ на местности оформлением акта передачи с последующей государственной регистрации перехода права собственности или договора аренды.

Порядок предоставления участков недр в пользование регламентируется законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 33/4-1¹ и состоит из нескольких этапов:

1 этап - подготовительный, включающий выбор участка недр для предоставления в пользование и согласование условий недропользования, объявление о проведении конкурса или аукциона.

2 этап - проведение конкурса или аукциона.

3 этап - принятие решения о выдаче лицензии.

4 этап - выдача лицензии на пользование недрами и ее регистрация в горном округе Госгортехнадзора РФ.

5 этап - предварительное определение границ горного отвода.

6 этап - разработка технического проекта разработки недр и его согласование.

7 этап - выдача горноотводного акта и определение границ горного отвода территориальным органом Госгортехнадзора РФ.

Предоставление водных объектов в пользование регламентируется Водным кодексом РФ, Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383.

Специальное водопользование осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами. После получения лицензии между водопользователем и органом исполнительной власти субъекта РФ заключается договор водопользования.

Водные объекты, находящиеся в государственной федеральной собственности, предоставляются в особое пользование по решению правительства РФ, а находящиеся в государственной собственности субъектов РФ - по решению органов исполнительной власти субъектов РФ. На основании решений указанных органов Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным органом выдается лицензия на водопользование. Следующий этап - заключение договора о водопользовании между водопользователем и органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется водопользование.

Завершается процедура предоставления водных объектов в пользование выделением участков акватории, мест забора и сброса воды и т.д. с обозначением границ на местности. Передача водного объекта водопользователю должна оформляться актом передачи.

Предоставление в пользование участков лесного фонда регламентируется Лесным кодексом РФ, Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224¹, Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345², Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. №551³.

Предоставление участков лесного фонда производится в следующем порядке:

1 этап - лесной конкурс или аукцион. Конкурс или аукцион проводится

по решению органов исполнительной власти субъектов РФ территориальными органами федеральной службы лесного хозяйства.

Протокол торгов подписывается победителем. При предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование протокол имеет силу договора.

2 этап - принятие решения органом исполнительной власти по результатам конкурса или аукциона о предоставлении участка лесного фонда в аренду или краткосрочное пользование.

3 этап - заключение договора аренды или концессии участка лесного фонда. Договор аренды участка лесного фонда заключается между лесхозом федеральной службы лесного хозяйства России или иным арендодателем и победителем конкурса (арендатором). Договор концессии участка лесного фонда заключается между Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и лицами, признаваемыми в соответствии с законодательством РФ инвесторами. Договоры аренды, концессии участков лесного фонда регистрируются в Регистрационной палате Министерства юстиции РФ.

4 этап - передача лесхозом, арендодателем участка лесного фонда по передаточному акту арендатору, концессионеру.

5 этап - выдача лесхозом лесопользователю лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Предоставление в пользование объектов животного мира осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом «О животном мире», и производится в следующей последовательности:

1 этап - предоставление в пользование земельных участков, участков лесного фонда, водных объектов или их акваторий для осуществления пользования животным миром в порядке, предусмотренном земельным, лесным, водным законодательством.

2 этап - принятие решения Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в государственной федеральной собственности. Решение о предоставлении объектов животного мира, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, принимают органы исполнительной власти субъектов РФ.

3 этап - выдача долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Долгосрочные лицензии выдаются в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, Министерством сельского хозяйства РФ, в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, - Государственным комитетом РФ по рыболовству, в отношении остальных объектов животного мира – органами Министерства природных ресурсов РФ.

4 этап - определение на местности территорий, акваторий, на которых может осуществляться пользование объектами животного мира.

Предоставление объектов животного мира во вторичное пользование осуществляется по решению первичного пользователя с выдачей лицензии и заключением договора на пользование объектами животного мира.

Особо охраняемые природные территории передаются в постоянное пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам и другим природоохранным учреждениям с соблюдением требований, закрепленных в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

Выделяются особо охраняемые территории федерального, регионального и местного значения. Соответственно они находятся в государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Они предоставляются в пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам и иным природоохранительным учреждениям по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Земельные участки и другие природные объекты на территориях национальных парков предоставляются для использования в целях регулируемого туризма и отдыха по результатам конкурса или аукциона дирекцией национального парка.

По результатам конкурса или аукциона дирекция национального парка заключает договор аренды с победителем. Договор аренды регистрируется в установленном порядке, после чего дирекция национального парка производит отвод земельных участков или других природных объектов арендатору с оформлением акта передачи.

В соответствии с федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебные ресурсы могут находиться в государственной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

Предоставление их в пользование санитарно-курортных и иных организаций осуществляется по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ соответственно.

Право пользования природными ресурсами прекращается по различным основаниям. Следует выделить общие основания и особенные основания, касающиеся отдельных природных ресурсов.

Общие основания характерны для прекращения права пользования всех природных ресурсов. Такими основаниями являются: истечение срока природопользования, прекращение существования юридического лица или смерть гражданина - природопользователя, отказ природопользователя от пользования природным ресурсом, переход в установленном порядке права природопользования другим лицам.

Экологическим законодательством закрепляются особенности прекращения права отдельными природными ресурсами. Так, в силу ст. 29 закона РФ «О недрах» право недропользования может быть прекращено органом, выдавшим лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если недропользователь в течение срока, указанного в лицензии, не приступил к пользованию недрами в полном объеме.

Статьей 60 ВК РФ предусмотрено принудительное прекращение права водопользования в случаях:

• неиспользования водного объекта в течение трех лет;

• неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

• использования водных объектов не по целевому назначению;

• возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

• несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

• запрещения использования водных объектов.

Право водопользования прекращается также в случае естественного или искусственного исчезновения водного объекта.

Лесным кодексом РФ (ст. 28) допускается принудительное прекращение права лесопользования в следующих случаях:

• систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ;

• аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

• систематического или более трех месяцев в течение года не внесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

• нарушения лесопользователем правил лесопользования или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

• невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

• изъятия участков леса для государственных нужд.

Право лесопользования прекращается в результате расторжения договора, аренды, концессии, безвозмездного пользования, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Статьей 47 федерального закона «О животном мире» предусмотрены следующие особенные основания прекращения пользования объектами животного мира: нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования объектами животного мира, оговоренных в лицензии на пользование объектами животного мира; возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование объектами животного мира.