5.4. Субъекты природопользования

Как уже отмечалось, субъектами природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также иностранцы, лица без гражданства, иностранные международные организации в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Граждане могут быть природопользователями при наличии гражданской правоспособности. Право пользования природными ресурсами является элементом общей правоспособности гражданина, закрепленной в ст. 18 ГК РФ.

Однако дееспособность, или способность граждан реализовать свое право природопользования, имеет некоторые особенности. Можно выделить общую дееспособность, т.е. способность осуществлять общее природопользование, которой обладают все граждане вне зависимости от возраста в пределах и в порядке, установленных законодательством, и специальную дееспособность. Специальная дееспособность характеризуется тем, что она наступает с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и подтверждается выдачей Свидетельства о государственной регистрации права на природный ресурс. Кроме того, наличие специальной дееспособности подтверждается лицензией, на основании которой предоставляется природный ресурс в пользование, договором на пользование природным ресурсом, актом передачи природного ресурса природопользователю. Если природные ресурсы используются для предпринимательской деятельности, то природопользователь должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, а также иметь лицензию на осуществление подлежащего лицензированию вида деятельности.

Аналогичным образом юридические лица обладают, как и граждане, специальной дееспособностью в сфере природопользования. Дееспособность юридических лиц по пользованию природными ресурсами наступает в таком же порядке, как у граждан - с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и выдачей свидетельства, и подтверждается лицензией, договором на природопользование. В учредительных документах государственных и муниципальных унитарных предприятий, некоммерческих организаций право природопользования должно быть закреплено в качестве элемента его уставной правосубъектности.

Право природопользования составляет правомочие собственника, природопользователя как возможность эксплуатировать полезные свойства природных ресурсов. В общей форме содержание права пользования природными ресурсами закреплено в ст. 9 Конституции РФ, в силу которой природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 36 Конституции РФ предписывается осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде, нарушения прав и законных интересов других лиц.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в экологическом законодательстве. Так, в силу ст. 53 ЗК РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы, участвовать в мелиорации земель. Произведенная в результате пользования земельным участком продукция является собственностью земельного собственника, владельца, пользователя.

Обязанности собственников земель, землевладельцев, арендаторов закреплены в ст. 53 ЗК РФ. Они обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, своевременно вносить земельный налог или арендную плату; своевременно представлять в установленном порядке сведения о состоянии и использовании земель; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами, соблюдать права других собственников, владельцев, пользователей земельных участков, порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными ресурсами.

Права и обязанности недропользователей закреплены в ст. 22 закона РФ «О недрах». Они имеют право использовать предоставленный участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать форму этой деятельности; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией, соглашением о разделе продукции, законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода, проводить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр в границах горного отвода; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра лицензии.

Недропользователи обязаны: соблюдать требования законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию и сохранять ее; представлять достоверную и полную геологическую информацию, информацию об использовании недр в федеральный, территориальный фонды геологической информации; обеспечивать безопасное ведение работ, соблюдение стандартов (норм, правил) охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами; приводить земельные участки и другие природные ресурсы, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранять разведочные горные выработки и буровые скважины, которые могут быть использованы при пользовании недрами, в иных хозяйственных целях; проводить ликвидацию выработок и скважин, не подлежащих использованию; своевременно вносить плату за пользование недрами.

Права и обязанности водопользователей закреплены в ст. 92 ВК РФ.

Водопользователи вправе: осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ, получать в установленном порядке необходимую им информацию о состоянии водных объектов, осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством.

Водопользователи обязаны: рационально использовать водные объекты; соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; соблюдать права других водопользователей; не допускать причинения вреда здоровью людей, имуществу, окружающей природной среде, хозяйственным и иным объектам, ухудшения качества вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предотвращению и устранению; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества в них загрязняющих веществ, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию в установленном порядке; своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водами; соблюдать режим пользования водоохранных зон; осуществлять мероприятия по охране вод, выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством.

В силу ст. 82 ЛК РФ лесопользователи при осуществлении лесопользования имеют право: получать информацию о состоянии передаваемых в пользование участков лесного фонда, пользоваться лесным фондом в установленном порядке, возводить строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, а также иметь иные права, не противоречащие лесному законодательству.

Лесопользователи, как закреплено в ст. 83 ЛК РФ, обязаны:

• осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством РФ;

• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

• не допускать вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

• вести работы способами, предотвращающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесами на их состояние и воспроизводство, а также на состояние водных и других природных объектов;

• соблюдать санитарные правила, правила пожарной безопасности в лесах и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение;

• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее заготовки и вывозки;

• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

• приводить земли на участках лесного фонда в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

• сдавать лесхозу участки лесного фонда после завершения на них работ;

• проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках и площадях, на которых в результате хозяйственной деятельности лесопользователя уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

• своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

• не допускать нарушений прав других лесопользователей;

• предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом.

Законодательством РФ, договорами на пользование лесным фондом, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом могут устанавливаться дополнительные обязанности лесопользователей.

Права и обязанности пользователей животным миром закреплены в ст. 40 федерального закона «О животном мире».

Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

• пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на занимаемой территории, если они содержатся в полувольных условиях;

• собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

• выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

• заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на пользование объектами животного мира с одновременной выдачей разовых лицензий;

• вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

• реализовать произведенную продукцию и изделия;

• получать в пользование на предоставленных территориях земельные участки, возводить на них постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее их состояние;

• предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного в результате неправомерных действий граждан или юридических лиц, ухудшения среды обитания объектов животного мира, необоснованного ограничения прав на пользование объектами животного мира, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды.

Пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять только указанные в лицензии виды пользования;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

• применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

• осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Права и обязанности пользователей животным миром в зависимости от видов пользования детализируются в Правилах охоты, рыболовства и осуществления других видов пользования.

Право природопользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством гарантируется восстановление нарушенного права природопользования, возмещение убытков, причиненных в результате нарушения прав природопользователей.