Сучасний стан управління митної системи України вступ (слайд 1)

«УПРАВЛІННЯ» як навчальна дисципліна вивчається в більшості навчальних закладів світу.

Призначення дисципліни полягає в тому, щоб підготувати випускників ВНЗ до здійснення управлінської діяльності.

Базою для вивчення є декілька дисциплін в т.ч. «Основи менеджменту», в якій розглядаються детальні питання управління, в т.ч. соціального управління, а також дисципліни митного спрямування, насамперед, «Основи митної діяльності». (слайд 2)

Мета дисципліни – оволодіння практичними рекомендаціями здійснення управлінської діяльності в митній службі.

Предметом дисципліни – є застосування положень теорії управління до практики управлінської діяльності митної служби. (слайд 3)

Задачі дисципліни:

1. Засвоїти теоретико-методологічні аспекти системи управління митною справою.

2. Провести аналіз моделей організаційно-структурного забезпечення функцій митної системи України.

3. Дослідити еволюцію управління митною системою України.

4. Виявити сучасний стан організаційно-управлінської структури митної системи України.

5. Ознайомитися із міжнародними стандартами управління митною системою, світовим досвідом управлінської діяльності митних служб.

Відповідно до завдань Ви прослухаєте наступні лекційні курси:

1. Управління в митній справі: теоретико-методологічні аспекти.

2. Еволюція управління митною системою України.

3. Митна система України на сучасному етапі.

4. Міжнародні стандарти управління митною системою.

5. Управління митними системами країн Європейського Союзу.

6. Управління митними системами країн СНД.

7. Управління митними системами країн Американських континентів.

8. Управління митними системами країн Азії

Присутність на лекціях та семінарських заняттях є обов’язковою, конспекти не перевіряються. Старости на початку занять подають списки відсутніх.

Заборонено: вихід з аудиторії під час занять, запізнення та користування мобільними телефонами, електронними іграшками. Телефони треба вимикати або переводити у безшумний режим.

В ході лекції я нічого не диктую. Все супроводжується мультемедія. Інформація слайдів та текст буде розміщено на електронному порталі.

Питання треба записувати та задавати наприкінці лекції.

Оскільки на наступному тижні Ви маєте перші семінарські заняття саме з організаційно-управлінських структур митних органів України, пропоную розпочати нашу роботу з лекції, присвяченої саме сучасному стану митної системи України. В ході лекції спробуємо провести аналіз організаційно-управлінської структури однієї митниці.

Цей аналіз пропоную взяти за основу в підготовці до семінарських занять. (слайд 4)

На семінарах ми послідовно будемо розглядати структуру усіх митних органів, установ та організацій. Тому пропонується наступне умовне розподілення митниць на:

1. Митниці прикордонні з країнами ЕС:

Львівська, Чопська, Ягодинська, Чернівецька обласна;

2. Митниці внутрішні західного регіону:

Івано-Франківська, Хмельницька, Тернопільська ;

3. Митниці прикордонні з Республікою Белорусь:

Рівнецька, Житомирська, Чернігівська, Київська обласна;

4. Митниці прикордонні з Російською Федерацією:

Луганська, Східна, Харківська обласна, Сумська;

5. Митниці південні, портові:

Кримська, Севастопольська, Херсонська, Миколаївська, Запорізька;

6. Митниці прикордонні з Республікою Молдова:

Південна, Вінницька;

7. Митниці внутрішні центрального регіону:

Дніпропетровська, Кіровоградська, Полтавська, Черкаська;

8. Київська регіональна митниця, митні установи та організації ДМСУ.

Кожен з Вас має бути підготовлений до презентації одного митного органу. Старости зазадалегідь мають розподілити рівномірно між курсантами ті чи інші митні органи для своєчасної підготовки і надати викладачеві інформацію до наступного семінару.

Допоміжна інформація буде розміщена в бібліотеці в електронному вигляді. Ви також можете скористатися досвідом проходження практики в митних органах.

Кожному з Вас необхідно буде зробити контрольну роботу, присвячену діяльності митної служби однієї з зарубіжних країн на основі літератури та головним чином інтеренет ресурсу (в першу чергу сайти ВМО).

Це більш складне завдання і розподілити між собою служби країн та шукати матеріали для виступу на семінарах та підготовки контрольних робіт треба заздалегідь.

Списки з розподілом між курсантами відповідних тем контрольних робіт старости мають подати викладачеві до наступного семінару.

Особлива увага на заліку буде приділятися знанню сучасного стану організаційно-управлінської структури митної служби України. Іншими словами, Ви маєте орієнтуватися в структурі управління Центрального апарату та будь-якого митного органу, спеціалізованої митної установи та організації ДМСУ.

Є питання з підготовки до семінарів та контрольних робіт? ( Слайд 5)

Дозвольте перейти до теми: «Сучасний стан управління митною системою України». Ми розглянемо наступні питання:

1. Аналіз структури митної системи України.

2. Концепція розвитку митної системи України.

3. Типова структура митниці.

4. Структура Дніпропетровської митниці.

І. КОНЦЕПЦІЯ РОЗВИТКУ МИТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

СЛАЙД 6.

Державна митна служба України посідає важливе місце серед державних інститутів у рамках своєї компетентності й забезпечує ефективну реалізацію фіскальної, правоохоронної та статистичної функцій.

Аналіз діяльності митної служби показує, що за досить короткий час відбулося її становлення. Створено централізовану структуру з чіткою вертикальною системою управління. Розвивається законодавча й нормативно-правова база митної справи. Завершується становлення системи управління митними органами. Водночас сучасна митна служба не позбавлена ряду недоліків, основними з яких можна вважати: недосконалість митних правил, недостатність соціального захисту митників, малопотужність матеріально-технічної бази, недосконалість системи інформаційного забезпечення оперативно-службової діяльності та низький рівень процесів управління, недостатня уніфікація митних технологій та процедур, брак системи роботи із суб’єктами ЗЕД.

Сучасні умови економічного регулювання України, для яких характерні нова політика залучення інвестицій, структурна перебудова господарської та зовнішньоекономічної діяльності, подальший розвиток ринкових відносин, інтеграція в міжнародні торгові та митні організації, ставлять перед митною службою України цілий ряд завдань, які потрібно успішно виконати. Через це необхідна модернізація митної служби, приведення її у відповідність з цілями та завданнями зовнішньої і внутрішньої політики України. Нині стала нагальною проблема розробки Концепції модернізації митної служби України. Спробуємо визначити основні межі такої модернізації.

Перш за все, необхідно позбавитися превалювання фіскальної функції над іншими функціями митної системи. При оцінюванні виконання економічної функції основним критерієм має стати не кількість стягнутих платежів, а повнота їх сплати, а при оцінюванні правоохоронної функції – не кількість заведених справ про контрабанду та порушення митних правил, а недопущення незафіксованих випадків митних правопорушень. Функція митних органів щодо сприяння діяльності суб’єктів ЗЕД повинна бути забезпечена ієрархією функціональних підрозділів.

Одна з головних передумов, закладена в Концепцію модернізації діяльності митної служби України, – ефективний механізм управління діяльністю митної служби, який базується на чіткому розподілі функцій, повноважень і відповідальності між складовими митної служби та їх персоналом.

Безпосередньо з цілями, функціями та завданнями митної системи пов’язана організаційна структура управління митною справою.

Функціональний підхід до дослідження митної системи передбачає вивчення рівня узгодженості і ступеня корекції між цілями, завданнями та функціями митної системи, з одного боку, та її організаційною структурою управління – з іншого. При цьому важливо з’ясувати, як елементи організаційної структури управління поєднуються з рівнями ієрархії. Чітке визначення структури управління митною справою та взаємозв’язків між її елементами необхідне також в інтересах аналізу ефективності управління.

Проектування організаційних систем управління – принципово новий напрямок, маловисвітлений у літературі. Поки що в цій сфері не сформувались будь-які принципи та методи. Наявна лише орієнтовна типологія існуючих організаційних структур управління найпростішого опису.

До основних методів проектування організаційних структур зараховують такі. Метод аналогії, суть якого в тому, що на основі аналізу передового досвіду типових структур управління проектують і розробляють нову організаційну структуру. Експертний метод полягає в тому, що організаційну структуру розробляють на основі думок експертів. Особливістю методу структуризації цілей є те, що структура будується під цілі організації. При застосуванні методу організаційного моделювання структура будується на основі математичних, графічних і комп’ютерних описів.

Аналіз організаційно-структурного забезпечення основних функцій митної системи показує, що при її розробці та подальшому вдосконаленні застосовується перш за все метод структуризації цілей.

Структура організації має три основні функції. Вона призначена для ефективного досягнення поставлених цілей, зведення до мінімуму або регулювання індивідуальної поведінки в організації, а також забезпечення здійснення владних функцій. Структура також повинна відповідати двом фундаментальним умовам: поділу праці на окремі завдання і координації дій щодо їх виконання.

Концепція реформи митної служби України «Обличчям до людей», яка прийнята Колегією ДМСУ 30.10.2010 ґрунтується на викладених вище засадах.

Головна мета Концепції – визначення оптимальної організації митної служби України, спрямованої на підвищення ефективності, надійності та усталеності її діяльності; визначення основних завдань з реформування та модернізації, окреслення орієнтирів і засобів для досягнення стратегічних цілей та очікуваних результатів.

В Концепції викладені обов”зки, функції, завдання митної служби, принципи, цілі та завдання реформування митної системи України. (слайд 7)

Керівництвом Держмитслужби прийнято рішення розпочати глибоке, докорінне реформування митної системи. Проведено аналіз та консультації з бізнесом, підготовлено 60 ключових заходів, які дозволять значно спростити процедури і зняти зауваження громадян і бізнесу до роботи митниці. По кожному заходу розроблено чіткий план його впровадження.

Реформування передбачається здійснювати за такими основними напрямами:

1. Оптимізація та удосконалення структури митних органів.

2. Спрощення митних процедур.

3. Удосконалення організації митного контролю в пунктах пропуску. Сприяння транзиту.

4. Удосконалення законодавства, що регламентує митну справу.

5. Удосконалення системи оподаткування.

6. Міжнародна діяльність.

7. Електронна митниця.

8. Розвиток інфраструктури. (слайд 8)

Найбільш вагомими результатами здійснення цих заходів буде:

- остаточне скорочення кількості митних органів до одного на область;

- делегування начальникам митних постів повноважень щодо прийняття рішень з питань митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів;

- скорочення часу митного контролю у пунктах пропуску;

- встановлення часових нормативів митного контролю та оформлення товарів, а також на доставку їх до митниць призначення;

- здійснення митного оформлення товарів у будь-якому митному органі на території України (скасування “кріпосного права”);

- створення електронного реєстру місць прибуття з правом суб’єкта самостійно обирати місце прибуття;

зменшення кількості митних процедур;

- скорочення переліку документів, що подаються до митного оформлення;

- спрощення і адаптація до правил ЄС реекспорту, реімпорту; (слайд 9)

- аналіз ризиків щодо імпортних операцій до моменту прибуття товарів на територію України;

- попередження безпідставних відмов у прийнятті митної декларації;

- спрощення декларування товарів значної кількості найменувань;

- надання режиму сприяння сумлінним підприємствам;

- декриміналізація товарної контрабанди;

- запровадження відеоспостереження за роботою інспекторів митниці з прямою трансляцією на єдиний диспетчерський пункт та в мережу Інтернет;

- використання сучасних скануючих систем для машин та контейнерів; (слайд 10)

- впровадження в пунктах пропуску системи автоматизованого контролю транспортних засобів та товарів (модуль “фільтр пункту пропуску”); (слайд 11)

- організація спільного контролю з суміжними країнами;

- спрощення процедур митного контролю в пасажирських потягах; ( слайд 12)

- запровадження електронного декларування товарів;

- внесення до Митного кодексу України змін, спрямованих на приведення його у відповідність до митного законодавства ЄС, міжнародних конвенцій, а також до Рамкових стандартів безпеки та полегшення торгівлі Всесвітньої Митної Організації; ( слайд 13)

- прийняття Митного тарифу на основі міжнародної Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 року з імплементацією ставок мита, визначених протоколом про вступ України до Світової Організації Торгівлі;

- надання митним лабораторіям статусу судово-експертних установ. ( слайд 14)

Окрема задача – підготовка до потужного будівництва, реконструкції та технічного переоснащення пунктів пропуску через державний кордон і їх забезпечення технічними засобами митного контролю, засобами обчислювальної техніки, серверним обладнанням. Приведення їх у відповідність до світових стандартів. ( слайд 15)

Робота з міжнародними організаціями - 11 пунктів пропуску Україна – ЄС за рахунок грантів ЄС через Європейський Інструмент Партнерства і Сусідства; ( слайд 15)

На реалізацію останніх заходів необхідні фінансові ресурси у розмірі 4877,0 млн. грн. на 2011-2012 р..

І найважча задача - делегування митним органам права здійснювати екологічний, санітарний, ветеринарний та інші види контролю з виведенням із пунктів пропуску представників зазначених контрольних служб.

Для реалізації цієї Концепції Митною службою вже підготовлено 3 проекти законів України, 1 – Указів Президента, 11 – постанов КМУ, 1 – розпорядження КМУ, 22 – наказів ДМСУ, 19 змін до Митного кодексу України.

Детально з Концепцією ви повинні ознайомитися на сайті ДМСУ, де розміщені і відповідні слайди.