225

КАЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

( г. Казань)

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Административное право

Учебно-методический комплекс

для студентов очной формы обучения

направление подготовки 030900 Юриспруденция

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Казань

2011

Автор:

Барышев С.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала ГОУ ВПО РАП.

Рецензенты:

Закиров Р.Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Казанского филиала ГОУ ВПО РАП.

Серкова Ю.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) Государственного Университета.

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») .

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (г. Казань) (протокол № 03 от 02.11.2011 г.).

Утвержден Учебно-методическим советом Казанского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (г. Казань) (протокол № 03 от 06.12.2011 г.).

© Казанский филиал ГОУ ВПО РАП, 2011

© Барышев С.А., 2011.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..4

Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………………….12

Тематический план …………………………………………………………..13.

Программа курса………………………………………...................................15

Планы семинарских (практически) занятий ………………………………..32

Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов ………..................................................132

Задания для выполнения контрольных работ ………………......................141

Примерная тематика курсовых работ ……………………………..……….142

Примеры тестовых заданий для проведения рубежного контроля….…...146

Литература ……………………………………………………………….….148

Вопросы для подготовки к экзамену ……………………………..…….….195

Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей российского права. Административное право призвано обеспечить функционирование системы органов исполнительной власти, защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, нормальное функционирование системы государственного управления в целом.

Цель освоения дисциплины. Целью освоения дисциплины «Административное право» является усвоение и закрепление современных профессиональных базовых знаний о системе и порядке функционирования органов исполнительной власти, о системе административно-правового регулирования общественных отношений, о применении мер административной ответственности, базовых знаний о системе административного процесса. Усвоение данных знаний позволяет, в свою очередь сформировать высоко профессиональные навыки юридической работы в сфере государственного управления, взаимодействия с органами исполнительной власти, применения мер административной ответственности. Кроме того, освоение данной дисциплины позволяет сформировать основу для изучения иных профильных дисциплин, в той или иной степени затрагивающих систему органов исполнительной власти.

Задачи преподавания дисциплины. Задачами преподавания дисциплины «Административное право» являются:

- формирование глубоких знаний о системе, организационной структуре, порядке функционирования и принятия решений федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и на уровне отдельных структурных подразделений;

- формирование знаний о статусе граждан и юридических лиц в системе административных правоотношений, их правах и обязанностях в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти; о порядке административного правового регулирования общественных отношений; о системе и порядке применения мер административной ответственности;

- выработка высокопрофессиональных навыков анализа документов в сфере деятельности органов исполнительной власти, а также в сфере административной ответственности;

- формирование профессиональной этики в сфере взаимоотношений гражданина и органов исполнительной власти, правосознания, основанного на принципах демократий, гуманизма, сочетания личных и общественных интересов;

- выработка знаний о месте и роли органов исполнительной власти в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- развитие активной гражданской позиции, нетерпимости к нарушениям законности и проявлениям коррупции в деятельности государственного аппарата;

- выработка практических знаний и навыков в сфере производства по делам об административных правонарушениях, государственной службы, судопроизводства по делам из публичных правоотношений.

Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата. Дисциплина «Административное право» относится к базовой части профессионального цикла (Б.3).

Изучение административного права имеет имеет важное значение для подготовки бакалавров. Помимо формирования целостного представления о системе административных правоотношений, данная учебная дисциплина закладывает фундаментальные основы для изучения на более старших курсах иных публичных отраслей права, в первую очередь, таких как финансовое, налоговое, бюджетное, муниципальное право. Административное право лежит также в основе специальных дисциплин государственно-правовой специализации, таких как государственная служба, административная ответственность.

Административное право играет важную роль в формировании глубоких знаний по другим отраслям права, в сфере межотраслевого взаимодействия, в частности с процессуальными дисциплинами, экологическим и земельным правом, уголовным правом, предпринимательским правом, гражданским правом и иными дисциплинами частноправового цикла.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);

владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12);

владеет необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13);

владеет навыками ведения здорового образа жизни, участвует в занятиях физической культурой и спортом (ОК-14).

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

в педагогической деятельности:

способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17);

способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате освоения курса студенты должны знать:

- основные теоретические подходы к определению предмета и понятия отрасли административного права (ОК-3, ОК-8, ОК-9, ПК-2, ПК-15);

- специфику административно-правовых норм, системы источников и административных правоотношений (ОК-3, ОК-8, ОК-9,ПК-5, ПК-15, ПК-16);

- особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти; систему, структуру и порядок функционирования и принятия решений федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОК-1, ОК-9, ПК-2, ПК-3, ПК-5, ПК-6, ПК-15);

- особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ПК-2, ПК-3, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

- способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ПК-2, ПК-3, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

-особенности административно-правового статуса юридических лиц (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

- понятие и порядок прохождения государственной службы Российской Федерации; особенности правового статуса государственных служащих; особенности прохождения государственной гражданской службы в судебных органах Российской Федерации (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ОК-7, ПК-2, ПК-3, ПК-7, ПК-8, ПК-9, ПК-12, ПК-14);

- понятие и систему административно-правовых форм и методов (ОК-3, ОК-8, ОК-9, ПК-5, ПК-7, ПК-13, ПК-15);

- особенности административного принуждения, виды и порядок применения мер административного принуждения (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-13);

- понятие и содержание административной ответственности (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-13);

- основные теоретические концепции административного процесса и административного судопроизводства; основы лицензионного и разрешительного производств (ОК-8, ОК-9, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-15, ПК-16);

- особенности производства по делам об административных правонарушениях (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-7, ПК-9, ПК-10, ПК-11);

- способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти (ОК-1, ОК-6, ОК-9, ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12, ПК-14, ПК-15);

- особенности государственного управления и регулирования в экономической, социально-культурной, образовательно-научной и административно-политической сферах (ОК-1, ОК-3, ОК-8, ПК-1, ПК-5, ПК-14, ПК-15, ПК-16).

уметь:

- оперировать понятиями и категориями отрасли административного права (ОК-3, ОК-4, ОК-10, ПК-1, ПК-2, ПК-5, ПК-6, ПК-15);

- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административные правовые отношения (ОК-3, ОК-9, ОК-10, ПК-2, ПК-5, ПК-6, ПК-15);

-анализировать, толковать и правильно применять нормы административного права (ОК-3, ОК-9, ОК-10, ПК-1, ПК-5, ПК-15);

- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-2, ПК-5);

- осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в сфере административного права (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-1, ПК-14);

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации по проблемам административного права (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-4, ПК-5, ПК-16);

- правильно составлять и оформлять административные юридические документы (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-7, ПК-13);

- выявлять факты административных правонарушений, пресекать их; правильно определять состав административного правонарушения; рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ОК-10, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-13);

- определять и выявлять обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений; планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений (ОК-1, ОК-2 ОК-9, ОК-10, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-11, ПК-13);

- выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-3, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12);

владеть:

- специальной терминологией в сфере административного права (ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-7);

- навыками работы с административными правовыми актами (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-5, ПК-7, ПК-14, ПК-15);

- навыками подготовки документов, юридических заключений и консультаций в сфере административного права ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-4, ПК-5, ПК-16);

- навыками анализа административных правовых норм и административных правоотношений (, ПК-1, ПК-14, ПК-15);

- навыками анализа практики применения норм административного права (ОК-3, ОК-4, ОК-10, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7);

- навыками толкования административно-правовых актов (ОК-3, ОК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-15, ПК-16);

- навыками квалификации административных правонарушений и применения мер административной ответственности (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-4, ПК-6, ПК-9, ПК-10, ПК-13);

- навыками применения норм административного права в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (ОК-2, ОК-8, ОК-9, ПК-2, ПК-4, ПК-9, ПК-14);

- навыками применения административно-правовых мер противодействия коррупции (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-3, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12).