§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону ...

Я к один із видів соціальної відповідальності юридична відпо­відальність настає за фактом вчинення правопорушення і полягає в покладанні на правопорушника обов'язку перенесення несприят­ливих наслідків особистого і майнового характеру. Як система заходів державного примусу, застосовуваних до винних у випадку невиконання вимог законодавства, юридична відповідальність за порушення земельного законодавства спрямована на забезпечення дотримання земельно-правових норм, відновлення порушених земельних прав, а також запобігання вчиненню нових правопо­рушень.

Неодмінною умовою для притягнення правопорушників до пра­вової відповідальності є визначення в законі міри державного впливу, що має бути застосований до особи за вчинення нею про­типравної дії.

Санкції, що накладаються за земельні правопорушення, поділя­ють на каральні (накладення штрафу, вилучення земельної ділян­ки), правовідновлювальні (повернення самовільно зайнятої ділян­ки, скасування незаконного акта з земельного питання) та компен­саційні (відшкодування шкоди).

Правові санкції за земельні правопорушення містяться в актах як земельного, так і ряду інших галузей права, що або прямо вка­зують на міру відповідальності за земельні правопорушення, або поширюють передбачені в них міри відповідальності на земельні правопорушення.

Для застосування санкцій, що містяться в актах адміністратив­ного, кримінального, цивільного, трудового законодавства, не­обхідно, щоб порушення земельного законодавства було одночас­но і порушенням правових норм відповідної галузі права.

Передбачені в законодавстві санкції за земельні правопорушен­ня застосовуються неоднозначно. Санкції земельного права поши­рюються тільки на суб'єктів земельних правовідносин, криміналь­ного законодавства — тільки на громадян і посадових осіб, санкції, Що накладаються в адміністративному порядку, орієнтовані на за­стосування до усіх винних у вчиненні земельних правопорушень, у тому числі юридичних осіб.

Серед заходів правової відповідальності є такі, що можуть бути накладені тільки на винних посадових (приховування інформації про наявність вільного земельного фонду) або тільки на юридич­них (відшкодування шкоди, заподіяної працівником під час вико-

421

Розділ XII. Правова охорона і використання земель

н ання службових обов'язків) осіб. Тоді як санкції кримінального й адміністративного права за земельні правопорушення застосову­ються на альтернативній основі, санкції інших галузей можуть за­стосовуватися за одне і те саме порушення одночасно. Так, за са­мовільне зайняття земель за наявності підстав, зазначених у законі, можуть бути застосовані одночасно заходи відповідальності, перед­бачені цивільним законодавством про відшкодування шкоди, зе­мельним законодавством — про вилучення самовільно зайнятої ділянки, а також норми адміністративного або кримінального за­конодавства.

Правова відповідальність за земельні правопорушення залежно від застосовуваних санкцій поділяється на адміністративну, кримінальну, цивільну та дисциплінарну. Деякі спеціалісти у галузі земельного права виділяють як окремий вид відповідальності за порушення земельного законодавства і земельно-правову відповідальність.

Адміністративна відповідальність настає за такі протиправні по­рушення земельного законодавства, винні недоліки і недбалість у використанні й охороні земель, що за ступенем своєї небезпеки не потребують кримінального переслідування.

Слід зауважити, що в Україні до адміністративної відповідаль­ності залучаються тільки громадяни і посадові особи, тоді як, на­приклад, законодавством Російської Федерації передбачена мож­ливість притягнення до адміністративної відповідальності також і юридичних осіб.

Перелік земельних правопорушень, за вчинення яких настає адміністративна відповідальність, наводиться в актах адміністра­тивного і земельного права.

Так, КпАП встановлені такі підстави притягнення до адміністративної відповідальності, як:

• псування сільськогосподарських та інших земель, забруднен­ ня їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою і нафтопро­ дуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими відходами, а також невжиття заходів по боротьбі з бур'янами (ст. 52);

• використання земель не за цільовим призначенням, невико­ нання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуа-

₁