1zaytsev_a_k_sotsial_nyy_konflikt

Предупреждение социальных конфликтов 231

ной организации за предшествующее непояэедственному столкновению время. В этом смысле социальный конфликт можно уподобить удару мол­ нии, когда разряд вбирает в себя энергию множества мелких зарядов, значительно усиливаясь при этом.

Залд и Бергер видят несколько катализаторов забастовки: размер, од­ нородность, вертикальное разделение, возможность выхода и плотность объединений.

Размер. Чем больше иерархическая ц)уппа, тем более возможно мас­ совое движение в организации, так как большие группы легче организо­ вать, чем малые.

Однородность. Чем более однородна группа, тем больше вq:>oятнocть, что произойдет коллективная акция.

Вертикальное разделение. Там, где уровень разделения высок, будут блокированы каналы для жалоб, движения и общения, и отсюда, очевид­ но, высокая вероятность коллективных акций по причине увеличиваю­ щейся "внутригрупповой солидарности" и "причин для негодования".

Возможность выхода. Возможность общественных движений в органи­ зации увеличивается с увеличением стоимости или трудности выхода из нее.

Плотность объединений. Количество участников больше при боль­ шей доле членов организации во внутренних объединениях [приводится по Wheeler 1985,210].

Количество забастовок бывает больше во время экономического подъе­ ма, а не во время спада [Voss 1988, 4].

По данным Хибовской, несвоевременные выплаты заработной платы служат наиболее частой причиной конфликтов. Так считают 45 % заня­ тых на предприятиях с пдэсоналом более 1000 человек, 45 % работников промышленности, строительства, транспорта и связи, 43 % занятых в го­ сударственных АО, 40%квалифицированны городскихрабочю [Хибовская 1995, 23].

Для этапа формирования забастовки характерна большая устойчи­ вость, ее развитие приобретает самодостаточный характер. Происходит диффq:>eнциaция и объединение членов трудового коллектива вокруг выд­ винутых целей развивающегося социального конфликта. Дифференциа­ ция проявляется в расслоении коллектива по отношению к предъявляе­ мым требованиям, оформляемым стачкомом или профсоюзом. Развитие органов забастовки - свидетельство процессов второго рода, объедине­ ния участников забастовки вокруг определенных центров. Социальный конфликт на предприятии -это всегда процесс взаимодействия организо­ ванных групп. Этот процесс затрагивает обе участвующие стороны: и Работников, и предпринимателей (администрацию предприятия).

Стороны втягивают других участников в свою орбиту соответствен­ но их ролям. Администрация притягиваетк себе тех, кто ответственен за

232 Глава VII

управление предприятием, работники концентрируются вокруг профсо­ юза или стачкома.

Признание наличия проблемы или противоречия как стартового мо­ мента столь резкой формы социального конфликта, как забастовка, под­ разумевает и наличие социальных групп, противостоящих в этом конф­ ликте. Эти группы формируют в себе или уже имеют по сложившемуся распределению ролей ядра, концентрирующие связи с противостоящими сторонами. Накопление опыта проведения забастовок увеличивает ос­ нащенность этих социальных групп, совершенствует их действия. Отсю­ да вытекают два противоположных по сути заказа на этапе формирова­ ния конфликта. Первый заказ -на разрушение забастовки, ее недопуще­ ние, сглаживание всеми допустимыми и недопустимыми (такова российс­ кая реальность) средствами. Носителями этой ориентации выступает ад­ министрация как представитель собственника, поддерживаемая в ряде случаев старыми профсоюзными структурами.

Другой заказ связан с эффективным проведением предзабастовочных и, в случае необходимости, забастовочных действий, стремлением ини­ циаторов забастовки наиболее полно реализовать поставленные цели. На сегодня инициаторы забастовки чаще всего формируют свои особые органы управления ею вне традиционных структур (забастовочные ко­ митеты). Начался и процесс перестройки профсоюзных структур, все бо­ лее вовлекаемых в забастовочное движение.

Вопрос лидерства в ходе забастовок выдвигается на первый план, осо­ бенно когда профсоюзынерассматриваютсяработниками как организации, способные повести серьезную борьбу во имя их интересов. На наш взгляд, проблема лидерства имеет двойственное звучание. С одной стороны, недо­ статочно число лидеров в самыхразличных социальных группах. Собствен­ но, это неудивительно для пост-тоталитарного обществ, в истории которого подавление спонтанного лидерства являлось одной из основных функций государства и государственно-партийных структур. Невостребованность имеющегося потенциала приводила к его потере, поэтому нынешние стачко­ мы столь чувствительны к потере лидеров - а в борьбе это естественное явление. С другой стороны, по свидетельствам очевидцев, спонганное ста­ новление органов забастовок сопровождается значительными изменениями их состава. Так в Воркутинском стачечном комитете за четыре месяца поме­ нялось более 90 % его членов [Дискуссия 1990, 69].

Последовательность шагов на фазе формирования социального конф­ ликта обычно следующая (мы не рассматриваем в этом случае дикие за­ бастовки):

-формирование требований работников и предъявление их админист­ рации предприятия;

-работа согласительной комиссии;

-если спорные вопросы не решены - выход на арбитраж;

-если спорные вопросы и проблемы по прежнему не решены - объявле­ ние забастовки, то есть переход конфликта в активную поведенчес­ кую фазу, связанную с полным или частичным прекращением работы.

Всвязи со сказанным выше получается четыре возможных варианта развития событий на предзабастовочной стадаш социального конфликта (см. схему № 48).

Схема № 4S

Варианты развития социального конфликта на предзабастовочной стадии

Вариант первый. Дикая забастовка, когда латентная фаза конфликта после инцидента сразу переходит в забастовку. В этом случае формиро­ вание органов забастовки приходится на активный этап конфликта; орга­ низованность бастующих весьма слабая, действия - незаконны. Весьма возможны агрессивные акции.

Вариант второй. Силовое подавление конфликта на предзабастовочной стадии. Такие варианты возможны на любом этапе, особенно при незакон­ ности забастовки или при преобладании силы на стороне администрации.

Вариант третий. Социальный конфликт развивается в пределах дого­ ворного конфликта. Есть основания для забастовки, но во взаимодей­ ствии сторон преобладает кооперация или склонность к достижению со­ глашения. В ходе договорного процесса принимаются взаимоприемле­ мые решения и конфликт этими решениями исчерпывается.

Сам переговорный процесс будет нами более подробно рассмотрен позднее в главах о процессе переговоров как управлении конфликтом.

Вариант четвертый. Нормальная забастовка, когда одна фаза конф­ ликта последовательно заменяется другой.

Однако проведение забастовки - это не просто объявление очеред­ ного мероприятия, на которое тут же все охотно пойдут. Это - острый

социальный конфликт, предельно острый для предприятия, ибо даль­ ше идет только бунт с его разрушительными последствиями. И учиты­ вая запрещенность в течение многих десятилетий забастовок в СССР,

немаловажным представляется настроение самих работников - на­ сколько они готовы бастовать. Воспользуемся данными исследовании, которые были опубликованы в научных изданиях за прошедшие годы. Естественно, первый вопрос, поставленный исследователями, касал­ ся права на забастовку вообще: "Считается ли право на забастовку таким же правом, как право на труд, свободу собрания и другие пра­ ва?" (см. таблицу № 23).

(Приводится по Космарский 1990,92; Общественные науки 1990, 234).

А теперь обратимся к данным 1994 года. На вопрос исследователей: "Как вы лично относитесь к забастовкам на вашем предприятии?", отве­ ты распределились следующим образом:

(Увицкая1994, 114).

Очевидна разница между "общими" настроениями и чувствами ра­ ботников, наиболее глубоко испытавшими на себе последствия реали-

Из данных этой сводной таблицы получается, что на уровне идеоло­ гии уже в 1989 году миф о недопустимости забастовок рухнул. Но этот ответ получен в рамках опроса общественного мнения. Обычно факти­ ческое поведение оформляется более сложными обоснованиями и учетом большего числа факторов, чем просто право на забастовку, что и показа­ ли прошедшие с тех пор годы. Итак, все предварительные процедуры соблюдены, на пороге начало забастовки.

Жизнь дается только тем, кто ее с бою берет.

Н.Е.Салтыков-Щедрин

ГЛАВА ВОСЬМАЯ

ЗАБАСТОВКА

Начнем с небольшого экскурса в историю этого слова в английском язы­ ке. В 1768 году группа британских моряков решила добиться выполнения своих требований древним как век средством: они прекратили работу. Так как они были моряками, это означало спустить паруса на кораблях, на кото­ рых они работали. Специальный термин для этого в английском - to "strike" one's sails (убирать паруса). Отсюда и пошло английское strike - забастовка.

Уже очевидно, что забастовка - это далеко не весь индустриальньш кон­ фликт, хотя она и раскрывает его дух. Согласно К.Боулдингу, забастовка занимает следующее место в индустриальном конфликте (см. схему № 49).

Схема №49

Индустриальный конфликт и забастовка

Забастовка ассоциируется с типами 3, 6 и 9 [Boulding 1962, 213-216]. Позиции 3,6 и 9 выделены нами - А.З.

Забастовка чаще всего понимается как "открытый отказ от труда со сто­ роны отдельной рабочей группы"[там же, 216]. Уиллер подчдживает, что э то отказ группы работников "от совместной деятельности с их нанима­

телем" [Wheeler 1985, 4].

Другое понимание забастовки мы находим у Дж.В. Л отца: "Опора на общую идеологию необходима для объединения системы в единое целое, способное действовать в соответствии с избранными целями. Забастовки обычно являются сигналом о поломке в системе, более обобщенно, о не согласованности в основах идеологии. И этот сигнал, вполне вероятно, является наиболее важной функцией 3a6acTOBKH"[Lots 1984,1].

Малколм Вотерс определяет забастовку как коллективный и полный отказ от работы, сделанный группой рабочих в целях оказания давления на личность, группу или на другую организацию [Waters 1982,4].

Подробно анализирует особенности забастовки Ричард Хайман. За­ бастовка определяется им как "временная остановка работы группой ра­ ботников в целях выражения недовольства или реализации требования". Забастовка является временной остановкой: рабочие вынуждены после ее завершения вернуться на те же самые рабочие места с теми же самыми работодателями, которые сами обычно рассматривают остановку как временную. Это - остановка работы и таким образом в принципе отлича­ ется от акций типа запрещения сверхурочныхработ или замедления тем­ пов работы. Это коллективный акт, предпринятый группой работников. Тот факт, что группа состоит из работников, позволяет отделить забас­ товку от таких действий, как отказ нанимателей оплачивать рентную плату или студентов посещать лекщш - эти действия могут быть названы забастовкой только по аналогии. Наконец, забастовка почти всегда являетсярассчитанным действием, продуманным для "выражения недоволь­ ства или реализации требования" [Hyman 1972,17].

Забастовки могут рассматриваться как "созидательные действия насту­ пательного типа" [Cronin 1979,9] или как "сила людей, вместе направляю­ щих свои действия для реализации общих целей" [Brecher 1972, VIII]. Или, цитируем Карша: "Сущность забастовки скрыта в поведении вместе дей­ ствующих человеческих существ, она затрагивает группы и отношения как с другими, так и между собой; она зависит от планирования и организации, стратегии и тактики коллективных действий; в ходе ее возникают новые формы социальных структур и иногда даже новые общественные организа­ ции. И это не просто прекращение работы в погоне за экономическими целя­ ми; она выражает требования социального конфликта в форме корпоратив­ ного отказа от участия в до сих пор приемлемых социальных институтах. Изза своей коллективной природы забастовка устанавливает свою силу при­ нуждением и мотивами, на которых она основывается [Karsh 1958,3].

Джеймс Винсел определяет забастовку, как "временную остановку работы или согласованный уход с работы группы работников как выра­ жение недовольства или для реализации требований по уровню заработ­ ной платы, числу рабочих часов или условий труда"[Wensyel 1985, 20].

По Хайману, забастовки обычно выполняют три отдельных функции: они являются средством выхода из стрессовых ситуаций работы; демон-

стрируют агрессию и просчитанную попытку изменения организации ра­ боты или отношений работников; в случае частого повторения, они ста­ новятся чисто просчитанными актами с минимальными эмоциональными обертонами [Hyman 1972, 131].

Итак, забастовка включает такие признаки, как прекращение работы и группы людей, которые принимают такое решение; прекращение рабо­ ты носит временный характер и рассчитано, по крайней мере, одной из сторон. Однако этим анализ забастовки далеко не исчерпывается. Обра­ тим внимание на несколько дополнительных деталей, подчеркивающих особенности этого типа социального конфликта.

Забастовка -это всегда протест низов, и не только в случае традиционного индустриального конфликта между работниками и нанимателями. Даже в слу­ чае спровоцированных руководителями забастовок -довольно типичного яв­ ления для России -это форма протеста против действий "верха". В этом смыс­ ле забастовка есть способ снятия социальной напряжешюсти снизу и в то же время метод разрешения социального конфликта.

Очень важным является также то, что забастовка есть не что иное, как одна из форм общения между предпринимателями и работниками, посред­ ством которой работники высказывают - в крайней по закону форме свое несогласие с действиями администрации (собственника). Забастов­ ка в этом плане есть некоторая ультимативная форма протеста, отстаива­ ния своих интересов.

В широком смысле слова забастовка включает в себя и подготови­ тельный период, и завершение: в узком смысле это собственно остановка работы.

Обратим внимание также на то, что старинным русским эквивалентом понятия "забастовка" выступает слово "стачка".

Формы прекращения трудовой деятельности могут быть различными. Так, по свидетельству зарубежных авторов, 95 % забастовок носят нео­

фициальный характер [Hyman 1972,37]. Соглашаясь с этими данными, Хаймсон добавляет, что в Великобритании на неофициальных забастовкахтеряется до 80 % всех рабочих дней, потерянных во время забастовок [Haimson 1977,197]. Имеющиеся в нашем распоряжении сведения большой объем нео­ фициальных забастовок никак не опровергают. Неофициальность же их в том, что они "замалчиваются", не включаются в общую статистику и не попадают в сообщения средств массовой информации.

Хаймсон выявил, что под термином "неофициальная забастовка" скры­ вается масса различных типов индустриальных акций. Во-первых, это мо­ жет быть забастовка, которую профсоюз поддерживает и вполневозможно Даже сам и инициировал, но она не была официально объявлена, так как профсоюз не в состоянии выплатить пособия забастовщикам. Во-вторых, это может быть инициированная профсоюзом и молчаливо им поддерживае-

мая забастовка, которая используется как предупреждение о воинственнос­ ти настроений его членов во время трудных переговоров. В-третьих, быва­ ют забастовки, которые профсоюзные чиновники были бы готовы поддер­ жать, но не смогли узнать о них вовремя; чаще всего это происходит с крат­ косрочными забастовками. В-четвертых, бывают забастовки, которые под­ держиваются только определенными секциями профсоюза, но не всеми; этот тип забастовок чаще всего случается в профсоюзах с высокой степенью де­ централизации. В-пятых, случаются забастовки, которым профсоюзы, чле­ ны которых бастуют, противодействуют из-за их направленности частично против профсоюзов, частично против работодателей [Haimson 1977,198].

Другая классификация забастовок основана на мере их законности. Есть забастовки законные, когда забастовщики действуют в соответствии с требованиями имеющихся законов об индустриальном конфликте (о ре­ гулировании трудовых споров). Им противостоят забастовки "дикие", вспыхивающие без всякой опоры на закон и влекущие за собой возмож­ ность законодательных санкций. В мировой практике незаконными заба­ стовками обычно считаются следующие: 1) сидячие забастовки, когда работники прекращают работу, но остаются на рабочих местах и отказы­ ваются покинуть помещение предприятия; 2) забастовки с применением насилия -эти забастовки признаются незаконными, даже если они начи­ наются строго в соответствии с законом и имеют в своей основе законные требования работников; 3) забастовки в нарушение требований закона; 4) забастовки в нарушение контракта, заключенного между работодате­ лями и профсоюзом и т.д.

ВГолландии профсоюз действует незаконно только в пяти случаях: а) если забастовка противоречит закону о статуте; б) если забастовка противоречит коллективному соглашению, к кото­

рому профсоюз присоединился; в) если забастовка противоречит существующим нормам в отношениях

между работодателями (организациями) и профсоюзами; г) если существует очевидная диспропорция между целями и стоимостью

забастовки; д) если забастовка очевидно необоснована по отношению к работодате­

лю [Bakels 1987,80].

Вмировой практике известно, что информированность о неизбежности наказания при нарушении общественных норм со стороны противостоя­ щих в конфликте сторон уменьшает возможность конфликта и антиобще­ ственных действий.

Понятие "забастовка" включает множество возможных событгш. Так, "политическая" забастовка обычно направлена против решений прави­ тельства или парламента. Это могут быть вопросы социального страхо­ вания, антиинфляционные выступления; в России известны забастовки