Глава 3. Деятельность государственных и негосударственных социальных служб как единый процесс развития социальной работы

Многообразие направлений в социальной работе, с одной стороны, позволяет представить целостный спектр социальных проблем современного общества и развновариантность их решения, а с другой стороны, доказывает, что социальная работа стала неотъемлемой частью современных общественных отношений.

Социальная работа как социальный институт рассматривается как совокупность государственных учреждений, общественных и частных организаций, составляющих целостную систему социальной защиты, социального обеспечения и социального обслуживания населения.

Социальная работа может быть определена как не приносящая прибыль функция общества⁴³.

От того, сколь конструктивным, глубоким и сильным будет взаимодействие субъектов социальной работы, сколь продумана его законодательная основа и сколь действенны механизмы и процедуры партнерских отношений между ними зависит стабильность экономических процессов, социальная справедливость и отсутствие конфликтов.

К настоящему времени в Российской Федерации сложились такие виды социальных служб, как государственные; коммерческие; смешанные службы; службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. В целом ими выполняются следующие разновидности социального обслуживания: материальная помощь; помощь на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная адаптация и реабилитация граждан, являющихся инвалидами; социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей; организация торгового обслуживания, социально- бытовых и ритуальных услуг⁴⁴.

Последние годы стали в России временем возникновения новых общественных движений, необычных форм общественно-политической мобилизации, развития так называемого третьего (альтернативного) сектора (благотворительные организации, предпринимательство без цели получения прибыли, ассоциации самопомощи и многое другое). С этим связано появление альтернативы государственным соцслужбам.

Путем интеграции независимых благотворительных организаций в систему осуществления государственных и муниципальных программ, а также через специальные программы непосредственной поддержки некоммерческих структур власти разных уровней могут способствовать организационному укреплению сектора благотворительных организаций. Конкурсный механизм распределения государственных и муниципальных заказов и грантов позволит повысить эффективность бюджетных расходов.

Это будет достигаться за счет наличия конкуренции среди потенциальных исполнителей проектов и за счет привлечения негосударственными организациями дополнительных средств из частных источников.

Устойчиво и эффективно функционирующий, профессиональный и пользующийся доверием граждан благотворительный сектор должен стать реальным инструментом в проведении государственной социальной политики:

• социальное партнерство и взаимодействие с государством, бизнесом и населением;

• социальный маркетинг и формирование общественного мнения;

• укрепление сотрудничества с другими общественными организациями;

• развитие инфраструктуры третьего сектора;

• подготовка и обучение сотрудников и добровольцев и др.

Сильный третий сектор — это не столько массовость, сколько наличие достаточного количества организаций, знающих, в чем состоит их миссия, умеющих четко формулировать цели и грамотно ставить задачи, хорошо ориентирующихся в нуждах целевой группы населения, с которой они работают, достигших определенного уровня организационного развития, знающих правовую сторону своей деятельности, имеющих работоспособный коллектив. При этом особое внимание уделяется региональному опыту и специфике деятельности НКО, а также методическим и технологическим наработкам, включая описание оригинальных методик, программ, структуры семинаров.

Для стабилизации экономических процессов и реального воплощении организации я социальной справедливости необходимо перераспределение социальной ответственности между государством, общественным некоммерческим сектором и бизнесом:

• дальнейшее разделение систем социального обеспечения и социального страхования, политика роста заработанных доходов населения;

• переход к адресной помощи в индивидуальных трудных жизненных ситуациях;

• формирование сектора «социальной экономики» за счет разгосударствления социального обслуживания, развития малого бизнеса и благотворительных организаций, переход от нормативного регулирования в социальной сфере к опоре на социальные инициативы граждан;

• введение механизма социального заказа, переход от непосредственного распределения бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды к социальному инвестированию с широким привлечением негосударственных ресурсов;

• децентрализация при сохранении федеральных социальных стандартов.

До сих пор основными, общими задачами для общественных и некоммерческих организаций были достижение признания третьего сектора, налаживание социального партнерства, введение механизмов взаимодействия. Общественная кампания по продвижению проекта законов о социальном заказе приобрела поистине всероссийский масштаб. Это движение порождает региональные и местные условия реализации новой государственно-общественной модели социальной сферы.

Тем не менее, надо признать, что законопроект «О государственном социальном заказе» до сих пор не принят. В регионах положение очень разное.

По материалам исследования А.Севортьян⁴⁵, в Дальневосточном Федеральном округе (ДФО) развитие третьего сектора слабое, лишь около трех десятков некоммерческих организаций смогли достичь высокого профессионального и организационного уровня.

В Приволжском Федеральном округе (ПФО) уровень развития третьего сектора средний, хотя в отдельных регионах его правомерно оценить как «средне-высокий». Здесь взаимодействие региональной, городской власти и некоммерческих организаций носит стабильный характер, существует взаимное доверие и осуществляются партнерские проекты.

Южный Федеральный округ (ЮФО). На большинстве территории округа уровень работы третьего сектора невысок, фактически организации не осознают себя причастными к сектору как к таковому.

Северо-Западный Федеральный Округ (СЭФО). Развитие третьего сектора по округу в целом среднее, в разных субъектах существуют сильные и профессиональные организации, лидеры общероссийского общественного движения. В крупных городах (Санкт-Петербург) третий сектор сильный и разветвленный. При этом для многих регионов остается актуальной проблема разобщенности организаций (Архангельск, Мурманск), хотя профессиональный уровень за последние годы в целом вырос, увеличилось число организаций и количество клиентов. К примеру, в Санкт-Петербурге респонденты оценивают годовое привлечение средств НКО в объеме 20 млн. долларов, в городе реализуются межсекторные инновационные программы.

Сибирский Федеральный округ (СФО). В ряде городов третий сектор демонстрирует высокое развитие и зачастую даже внедряет прогрессивные технологии социального взаимодействия раньше, чем другие территории. Здесь много сильных организаций с оригинальными подходами и проектами. Тем не менее, третий сектор, как и в других регионах, развивается пока более активно в крупных центрах, нежели мелких городах.

Центральный Федеральный округ (ЦФО). Москва является одновременно центром Федерального округа и Российской Федерации, что обуславливает особенности развития ФО. Это же определяет развитие сектора. В округе зарегистрировано рекордное количество некоммерческих организаций, однако это не дает права делать вывод о большей, чем в других регионах, развитости сектора. Ситуация в ЦФО особая: при небольшой площади можно выделить по степени развитости три группы регионов — Москву и частично Московскую область, динамично развивающиеся Тверь, Воронеж, Калугу, Рязань; по скорости и степени развития, держащиеся на среднероссийском уровне Орел, Брянск, Владимир, Тулу, Смоленск, Ярославль и др. Если рассматривать ЦФО без Москвы, то получится территория со средним развитием третьего сектора и не очень крепкой экономикой.

Таким образом, значение третьего сектора в России отличается по Федеральным Округам России в зависимости от его развитости и общего социально-экономического положения округа.

В этом отношении большое значение приобретает развитие социального партнерства, как эффективного взаимодействия власти и общественности⁴⁶. Это взаимодействие важно потому, что госсектор не только обладает финансовыми ресурсами, законотворческой властью и так далее, но и потому, что опыт социальной работы в России за последние 80 лет развития этой сферы являлся в основном опытом государственным, чего нельзя не учитывать.

Негосударственные некоммерческие организации могут играть важную роль в решении общественно значимых проблем населения городов, районов. Большинство негосударственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же задач, которые решают органы власти: образование, здравоохранение, культура,, наука, физическая культура и спорт, социальная поддержка инвалидов, пожилых, малоимущих граждан, защита семьи, материнства и детства, охрана окружающей природной среды, содействие чистоте улиц, дворов города, озеленение районов, содействие охране общественного порядка и др.

Кроме того, негосударственные некоммерческие организации обладают таким важным преимуществом перед государственными и муниципальными организациями, как привлечение добровольцев к разработке и реализации инновационных проектов, направленных на решение социальных проблем (инновационные технологии гораздо труднее внедрять, а затем вносить в них изменения и поправки в государственных системах, ввиду их масштаба). Тем самым наиболее активные члены общества могут внести вклад в решение стоящим перед ними проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые на них государством, но и реализуя свои инициативы.

Но проводимые Правительством РФ масштабные социальные реформы (пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальная реформа) поставили новые проблемы. Возникла масса специальных вопросов, жизненно важных для клиентов некоммерческих организаций: последствия тех или иных предложений по реформе пенсионной системы, медицинского страхования и т.д. для повседневной жизни людей и каждой из групп клиентов благотворительных организаций — беженцев и вынужденных переселенцев, бездомных, инвалидов, многодетных семей и других. Появилась потребность в новых знаниях по общим и специальным вопросам устройства социальной сферы. В комплексе это позволит создать новую модель распределения социальной ответственности между государством, обществом, семьей и работодателями. В подобных случаях и представляется наиболее эффективной социальный отклик на возникшую ситуацию со стороны негосударственных общественных и благотворительных организаций, т.к. они более склонны к использованию иновационных моделей в своей практике и имеют возможность быстрее реагировать на возникшую проблему.

Итак, многообразие направлений в социальной работе, с одной стороны, позволяет представить целостный спектр социальных проблем современного общества и развновариантность их решения, а с другой стороны, доказывает, что социальная работа стала неотъемлемой частью современных общественных отношений.