Глава 2. Деятельность организаций третьего сектора на местном уровне

2.1 Понятие, классификация, значение этого явления

Представив общество в виде разделенного на три части круга, получим условное представление о секторах, действующих в обществе.

Первый сектор — государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе и социальной. Они основаны на государственных и смешанных формах собственности, с преобладающей долей государственного участия²⁶.

Второй сектор — бизнес-сектор или коммерческий, включает в себя организации, созданные для получения прибыли.

К третьему сектору относят независимые от государства общественные (неправительственные) объединения разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера и направлены как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для общества в целом. Это новый ресурс общественности и общественной инициативы. Под третьим сектором понимают не только организационно-правовую форму, но и группы, в том числе и профессиональные, которые обеспечивают выполнение социально-значимых функций.

В мире третий сектор называют по-разному:

• неприбыльный, бесприбыльный и непрофитный;

• третий и общественный;

• благотворительный и филантропический;

• независимый, негосударственный и неправительственный;

• гражданского общества (Бразилия);

• добровольческий (Великобритания);

• сектор ассоциаций (Германия);

• гражданские структуры (Египет);

• дополнительный (Индия);

• третья система (Италия);

• освобожденный от налогов (США);

• социальное хозяйство (Франция);

• социальные корпорации (Япония)²⁷.

Организации третьего сектора отличаются по своей структуре от государственных учреждений социальной работы: они не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержаться полностью на бюджетные деньги. В отличие от бизнес-сектора создатели организации не распределяют прибыль между собой, а, если она есть, определяют ее для развития организации, ее целей.

Закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”²⁸ устанавливает закрытый перечень целей, деятельность по достижению которых является благотворительной. Эти цели могут быть следующими:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействие защите материнства, детства и отцовства;

• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности;

• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально- психологического состояния граждан;

• содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охрана окружающей природной среды и защита животных;

• охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

В то же время не любая деятельность по достижению перечисленных целей является благотворительной. Только бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки могут быть признаны благотворительной деятельностью.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

Итак, с одной стороны, не любая бескорыстная деятельность является благотворительной, с другой стороны, не всегда деятельность, направленная на достижение благотворительных целей, является благотворительной.

Законодатель одним из обязательных критериев отнесения деятельности к благотворительной называет бескорыстность благотворителя. Это требование закона полностью соотносится с общим смыслом понятия “благотворительность” - творение блага - конечно же, в интересах других, а не себя.

Третий сектор отнюдь не является «западным» нововведением. Он очень органичен для нас, так как дает шанс соединить предпринимательскую инициативу и деловую сметку с ценностями взаимоподдержки и справедливости, приобрести самоуважение, ощутить полезность своей деятельности. Речь здесь может идти и о благотворительных организациях, и о малом предпринимательстве. Многие инициативы в социальной сфере, где отсутствует платежеспособный спрос, сегодня вынужденно осуществляются на принципах самопомощи отдельных групп населения (например, многодетные семьи), с широким привлечением неоплачиваемого труда. При небольшом изменении обстоятельств они станут средой для развития нормального рынка услуг для населения, обеспечат создание миллионов полноценных, просящих и нравственное удовлетворение, и достойный доход рабочих мест.

За десятки лет в развитых гражданских обществах (Европа, Северная Америка, Австралия) сформировался устойчивый сектор благотворительных организаций. Этот сектор держит под вниманием социальную ситуацию на самом нижнем общественном уровне, гибко и оперативно сигнализирует государству о его «болевых точках». Благотворительные организаций осуществляют давление на обеспеченную часть общества, привлекая пожертвования на реализуемые ими проекты, вовлекают добровольцев в безвозмездную деятельность. Являясь посредниками между жертвователями и благополучателями, они обеспечивают прозрачный и эффективный механизм перераспределения общественных благ. В Германии, например, насчитывается в настоящее время более 300 000 общественных организаций. Они есть практически в каждом городском районе, в каждой общине²⁹.

Этот сектор демонстрирует способность общества к организации в рамках существующих правовых условий, но вне суверенного государственного управления. Это вносит значительный вклад в институциональное многообразие и может позитивно повлиять на способности современных обществ к инновациям.

Организации третьего сектора действуют порой гораздо активнее и на более широком поле, нежели государственные и частнопредпринимательские структуры. Они, так или иначе, затрагивают жизнь каждого гражданина и зачастую играют для него боле существенную роль, нежели экономические субъекты свободного рынка или государственная бюрократия. Третий сектор - организационная инфраструктура гражданского общества. На западе он является важной отраслью экономики и стремительно развивается на протяжении многих лет.

Третий сектор имеет особое значение для рынка труда. Уже к середине 90-х годов в некоммерческом секторе было занято примерно 2,1 млн. германских граждан (5% всех работающих). По сравнению другими странами германский третий сектор по своему экономическому значению является средним. Небольшие западноевропейские страны - Нидерланды, Ирландия, Бельгия - выходят в этом секторе на показатель 10%. Причина: тесное сотрудничество между государством и третьим сектором во всех сферах деятельности. В Германии же применение принципа субсидиарности между государством и третьим сектором ограничивается сферой благотворительности³⁰.

В России в организациях третьего сектора преобладает работа на общественных началах или за небольшое материальное вознаграждение, что не может на данном этапе играть существенной экономической роли. С экономической точки зрения “третий сектор” в России зависит от государственных финансов, представляя собой определенную нагрузку на государство, что идет вразрез с его гражданскими функциями.

В качестве стимула деятельности на общественных началах чувство солидарности является важным условием существования гражданского общества. Последние исследования свидетельствуют о том, что каждый третий гражданин Германии (34%) старше 14 лет в той или иной форме трудится на общественных началах, затрачивая на это в среднем 5 часов в неделю, - в основном (80%) в организациях третьего сектора³¹.

В России не только не учитывается, сколько граждан занято в третьем секторе, но и нет даже точной статистики по некоммерческим организациям — их числу и профилю, а также средствам, занятым в этой сфере.

Но все же благотворительные организации делают свое дело. Участвуя в грантовых программах зарубежных фондов, получая социальный заказ от местных органов власти, выступая с собственной инициативой, они качественно меняют жизнь сообщества.

Все больше появляется фондов. Большинство фондов были основаны за прошедшее десятилетие. На Западе (который является для России своеобразным образчиком развитого третьего сектора) есть четыре типа фондов: фонд, который создается на деньги человека или семьи, как, например, Фонд Сороса или Фонд Форда. Корпоративный фонд, созданный на деньги корпорации. Общественный фонд, который работает на очень маленькой территории, допустим, для города. Туда горожане жертвуют все понемножку, создается капитал, и процент с этого капитала ежегодно тратится на программы грантов в этом конкретном городе. Наконец, четвертый тип — это управляющие фонды, как САF. Они занимаются раздачей денег от лица кого-то, кто хочет жертвовать на благотворительность, но не хочет сам этим заниматься. Фонды составляют менее 10 % от общего числа организаций третьего сектора. Однако есть фонды, которые занимаются «благотворительностью вообще». Их около 2,5% от некоммерческих организаций, но денег у них столько, сколько у всех остальных вместе взятых. При этом они на виду, они устраивают шумные акции, с ними случаются скандалы³². Это еще раз говорит о том, что третий сектор в России только находится в стадии становлении существует еще множество негативных моментов в его структурной организации.

Итак, к третьему сектору относят независимые от государства общественные (неправительственные) объединения разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера и направлены как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для общества в целом.

В отличие от государственного, организаций третьего сектора не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержаться полностью на бюджетные деньги. В отличие от бизнес-сектора создатели организации не распределяют прибыль между собой, а, если она есть, определяют ее для развития организации, ее целей.

По своей сути благотворительность относится к общественной сфере. Она включает деятельность граждан и неправительственных организаций, направленную на решение наиболее острых проблем общества.

Частная собственность является одной из основ ресурсного обеспечения благотворительности. Устойчивость частного предпринимательства, наличие среднего класса, уровень благосостояния основной массы населения и структура его свободного времени определяют совокупный объем средств, поступающих на благотворительность и масштабы благотворительной деятельности.

Многие инициативы в социальной сфере, где отсутствует платежеспособный спрос, сегодня вынужденно осуществляются на принципах самопомощи отдельных групп населения (например, многодетные семьи), с широким привлечением неоплачиваемого труда. При небольшом изменении обстоятельств они станут средой для развития нормального рынка услуг для населения, обеспечат создание миллионов полноценных, приносящих и нравственное удовлетворение, и достойный доход рабочих мест. В западных странах третий сектор является важным с экономической точки зрения, т.к. влияет на занятость и другие экономические показатели.

За десятки лет в развитых гражданских обществах (Европа, Северная Америка, Австралия) сформировался устойчивый сектор благотворительных организаций. Этот сектор держит под вниманием социальную ситуацию на самом нижнем общественном уровне, гибко и оперативно сигнализирует государству о его «болевых точках».

Однако нельзя приравнивать процесс увеличения числа некоммерческих организаций к процессу создания гражданского общества, определяя его как основной аргумент.

Гражданские ассоциации образуют “сети гражданской активности”, в рамках которых происходит обучение взаимодействию, порождается доверие и обеспечивается коммуникация и выработка моделей коллективных действий.