2.4 Проблемы становления и развития третьего сектора

Для большинства благотворительных объединений в настоящее время стоит вопрос выживания и устойчивого развития в условиях кризисной экономики, меняющейся правовой среды, неустановившихся связей с государственными и коммерческими структурами.

Условно проблемы можно разделить по “секторам”: взаимодействие с коммерческими структурами, взаимодействие внутри сектора благотворительных и общественных организаций, взаимодействие с сектором власти.

Основной проблемой взаимодействия с бизнес-сектором является поиск, привлечение финансов от коммерческих структур, но при этом поиск партнерских, а не потребительских взаимных отношений.

Так как поступления материальных ресурсов для благотворительных организаций от бизнеса весьма существенно, то и взаимодействие с ними должно проходить в наиболее эффективном режиме. Взаимодействие с коммерческим сектором, партнерские отношения, а не “голос просящего” требуют серьезной подготовки и постоянной работы в этом направлении.

Во взаимоотношениях с бизнес-сектором необходимо помнить, что на проекты, в осуществление которых организация уже вложила собственные средства, легче найти спонсоров, чем на проекты, существующие в виде идей, ведь спонсоры выделяют деньги не тем организациям, у которых хорошие идеи, а тем, которые могут реализовать их наилучшим образом.

Спонсор, давший деньги организации, находится от нее в такой же зависимости, в какой организация, их получившая, находится от спонсора; кроме того, наличие действующих жертвователей повышает вероятность получения поддержки у благотворителей потенциальных.

Так, по мнению исполнительного, директора Благотворительного фонда “Соучастие в судьбе” (г. Москва), обращаясь к какой-либо структуре с предложением стать спонсором, необходимо сразу же предлагать механизмы контроля и варианты отчетности как обязательное условие сотрудничества. Такая позиция способствует установлению долгосрочных и продуктивных отношений с серьезными заинтересованными жертвователями. С ними, даже если они долгое время не оказывали поддержки, по технологии сотрудничества фонда, сохраняются отношения, направляются письма о том, как действует фонд, и о достигнутых результатах, с благодарностью за то, что помогли фонду продолжить свой путь. Все это позволяет получать у спонсоров не только деньги на оказание помощи их подопечным, но и на оплату труда персонала фонда⁴¹.

Также, хорошие результаты в сотрудничестве НКО и бизнес-сектора, то есть оказания значительно большей помощи, происходит, если сотрудники фирмы или учреждения станут клиентами организации. Так, Общество помощи детям им. Л.С.Выготского (г. Волгоград) крупный местный банк оказывает долговременную финансовую поддержку после психологической помощи, предоставленной одной из сотрудниц банка. (Следует отметить, что незадолго до этого Общество обращалось в этот банк за поддержкой, но определенного ответа не было). Итак, несмотря на изменение финансового положения банка в худшую сторону дважды в год они перечисляют Обществу определенную сумму в память старой дружбы⁴². Общество помощи детям им. Л.С.Выготского на своем опыте убедилось, что, расположив к себе потенциального спонсора, можно добиться от него большего, чем предполагалось, ведь потенциальный спонсор в лице крупного волгоградского банка, убедился, что проблема, которой занималась организация - реальна и они знают, как ее решить, и могут сделать это наилучшим образом.

Кроме того, многим фирмам-жертвователям легче оказать организации бесплатную услугу или передать материальные ценности, чем дать деньги на оплату этих услуг или на приобретение этих ценностей.

Так, например, по мнению президента гуманитарного клуба “Образование и культура” (г. Москва) главный принцип эффективного поиска новых спонсоров состоит в том, что искать, что требуется, нужно только у тех, у кого это есть. Если нужны книги, то идти надо в издательство, если игрушки - к тем, кто их выпускает или продает и т.д. К такой же практике прибегает организация инвалидов “Здоровье человека” (г. Москва), одним из направлений работы которой является помощь в обеспечении больных и инвалидов лекарственными препаратами. По признанию коммерческого директора организации у них неплохие контакты с фирмами, поставляющими и торгующими медикаментами.

Благотворительная организация “Семьи с детьми инвалидами ТУ “Арбат” (г. Москва) для организации праздников для детей-инвалидов обратилась к владельцу ресторана, который согласился предоставить не только помещение для мероприятия, но и обеспечить угощение для детей.

В этом случае необходимо отметить, что контакт третьего сектора с бизнес-сектором произошел при участии районной управы, то есть государственного сектора. Разумеется, это не единичный случай пересечения интересов социальных секторов. Отечественные бизнесмены наиболее охотно финансируют проекты организаций, поддерживаемые местной администрацией.

Второй основной проблемой можно назвать внутрисекторное взаимодействие, то есть взаимодействие благотворительных организаций друг с другом, создание “сетевых отношений”, освоение дополнительных видов услуг, привлечение новых членов в свои организации, выработка стратегии развития.

Источником конфликта между благотворительными организациями являются ограниченные материальные ресурсы, точнее недостаточность в обществе в целом ресурсов для поддержки благотворительной некоммерческой деятельности и, как следствие, острая конкуренция между некоммерческими организациями за ресурсы.

Также существует дублирование деятельности организаций без учета реальной потребности в предлагаемых ими услугах. Например, в Нижнем Новгороде проблема беспризорных детей считается практически неразрешимой. Для выявления возможных путей решения этой проблемы Российским центром гражданского образования (г. Санкт-Петербург) был проведен Гражданский форум. Многие люди, к которым обращались на улицах, считали, что этой проблемой всерьез никто не занимается. Однако по мере исследования творческая группа сделала неожиданное открытие: женские и родительские ассоциации, диабетическая лига и общество слепых, масса других групп и объединений занимаются проблемой беспризорных, иногда дублируя друг друга, и не зная об этом. Причем все эти организации жалуются на чувство изолированности и отсутствие поддержки со стороны горожан и городских властей. Парадокс заключался в том, что широкая общественность и властные структуры зачастую даже не знали об их деятельности в этом направлении. В результате с помощью форума, устроенного Центром, был диалог общественных организаций между собой и широкой общественностью.

В результате объединения усилий НКО могут решить ряд задач, на которые в одиночку потратят неизмеримо больше ресурсов. Самая главная из них - усиление своей позиции через формирование положительного общественного мнения. В случае потери интереса к одной из тем или идей и, соответственно, к деятельности организации за ними стоящей, можно скорректировать свой имидж, подключившись к работе более успешной организации. Выходя на поле общей деятельности, надо рассчитывать силы и понимать, когда важнее группы с социальными программами (в момент социального кризиса, потрясений и т.д.), нужно признать приоритетность других программ, скорректировать свою и продержаться некоторое время, рассчитывал на минимальную поддержку других НКО и общества. В это время менее организации нужно прийти на помощь более успешной, а когда настанет час, можно предполагать их активное ответное участие.

К тому же может оказаться, что при объединении каждая из групп получит специалиста, в котором нуждается (юриста, экономиста и т.п.). Даже если ваше взаимодействие временно и фрагментарно, можно воспользоваться специалистами для оценки своих проектов. Взгляд со стороны позволит увидеть новый поворот темы, указать слабые места и сильные стороны, которых вы не замечаете. Во всяком случае, на потенциального грантодателя или благотворителя проект с приложенной независимой оценкой воздействует сильнее.

Очень важным результатом деятельности, ради которого стоит объединиться, является общая информационная база. Выходя в разное время “в свет”, организации, так или иначе, собирают свои досье на проблему, властные структуры, государственные институты. У многих накапливается информация, прямо не связанная с их деятельностью. Так же обстоит дело и с информацией о грантодателях (фондах). Как правило, представители некоммерческих организаций, могут назвать не более четырех-пяти фондов, предоставляющих гранты российским НКО. Причем не всегда эти фонды оказываются «профильными». Объединив информацию, организации смогут:

1. расширять свою информационную базу о грантодателях и благотворителях;

2. получать необходимый объем специфической и содержательной информации по своей проблематике;

3. получать систематизированную информацию по законам, регламентирующим их деятельность;

4. получать методики решения аналогичных проблем, знакомится как с удачным, так и неудачным опытом решения и тем самым отсечь тупиковые пути развития.

И, наконец, объединив свои различные цели и задачи как различные этапы общего дела, сделать свой проект более значимым и глобальным. Главных правил маркетинга звучит так: не обязательно создавать новый продукт, предложите то же самое что и все, но иным образом.

И последнее – объединив свои усилия, различные НКО смогут эффективнее воздействовать на власть - лоббировать свои направления деятельности и программы через депутатов, контролировать деятельность официальных структур, что и делают большею частью правозащитные организации. В конце концов, с мощным альянсом организаций гражданского сектора не смогут не считаться региональные власти.

Еще одним проблемным аспектом является отсутствие традиций волонтерской деятельности, низкий престиж добровольца. С этой проблемой, так или иначе, сталкиваются практически все благотворительные организации, так как волонтерская деятельность лежит в основе функционирования и развития некоммерческих организаций (а причина - не только недостаток финансов, но и сама идея бескорыстной помощи). Однако, так или иначе организации приходят к решению этой ситуации, причем решения проблемы, найденные эмпирическими путями, в разных организациях оказываются схожими, что говорит о том, что они универсальны.

1. Создание “Школы добровольцев”, то есть программы, которая включает систематические встречи, на которых можно получить первые сведения об организации и добровольческом движении, узнать о проблемах, которыми занимается организация, изучить основы психологии общения.

2. Привлечение волонтеров из числа бывших клиентов организации, их родственников, заинтересованных лиц.

3. Интервьюирование человека при первом контакте, чтобы выяснить какой именно целью он хочет участвовать в той или иной программе. При этом же выясняется мера ответственности человека в подходе к этой проблеме. Такое анкетирование помогает лучше понять добровольца и не обманываться в своих ожиданиях от него.

4. Постоянное подчеркивание важности решения той или иной проблемы и в возможности достижения результатов, убеждение людей в важности делаемой организацией работы и необходимости их помощи.

5. Осуществление программы подготовки специалистов для работы в некоммерческом секторе, которое предполагает стажировку по специальностям “менеджер некоммерческих организаций”, “преподаватель курса “Права человека”, “общественных правозащитник” и так далее.

6. Организация прохождения практики студентам и молодым специалистам в рамках деятельности благотворительной организации для юристов - в организациях, занимающихся защитой прав человека и обществах потребителей; экологов, химиков, почвоведов - в экологических организациях; психологов, социальных работников, медиков - в патронажных организациях и так далее.

Все эти мероприятия помогут не только привлечь и удержать волонтеров, но и повысят уровень их социальной значимости в их глазах, дадут новую специальность, помогут в решении задачи с прохождением практики, будут серьезным подспорьем в разрешении собственных проблем, помогут определиться с жизненными ориентирами.

Нельзя не сказать в рамках разбираемой темы об еще одной серьезной проблеме функционирования благотворительных организаций. Это внутриорганизационные конфликты, причин у которых множество.

Одной из первых является неумение создать команду и работать в ней. Ведь большинство благотворительных организаций создаются непрофессионалами, и обучение ведется “на ходу”, по мере возникновения тех или иных, новых для организаторов ситуаций. Сказывается также недостаток правовых знаний и знаний в сфере управления, а также знаний основных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

Отсюда несоответствие уровня профессионализма кадров задачам развития организации.

Таким образом, первый принцип действия благотворительной организации – принцип профессионализма.

Вторым принципом можно назвать принцип отсутствия догматизма. Так у некоторых работников складываются негативные стереотипы восприятия бизнесменов (“новые русские”), чиновников (“бюрократы”), что мешает строить искренние личные и деловые отношения. Также элементом догматизма является сворачивание инновационного компонента. Если уже удалось найти удачное решение, в том числе зависимость от найденного однажды источника финансирования или ограничение работы с государственными структурами только одним чиновником ли депутатом. Необходимо брать лучшее даже у противников. Традиция - это лишь способ обеспечения преемственности.

Принцип иерархии и регламентации. Отсутствие преемственности при смене лидера нередко ведет к кризису даже успешных организаций, также как и непонимание необходимости укреплять и развивать организационную структуру.

Особого внимания требует и сама фигура лидера. Нельзя допускать спекуляции руководителем организации на многочисленности ее членов, многие из которых фактически не участвуют в ее деятельности, без учета позиции реальных членов и коллектива сотрудников. Слишком активное участие лидеров благотворительных организаций в политике и использование организации как трамплина для прыжка во власть уводит на второй план основную работу организации. “Убивает” организацию и стремление руководителей привлекать в руководящие органы и к штатной работе не тех людей, которые нужны для дела, а тех, которые удобны, и управляемы, а также стремление любой ценой удержать контроль над организацией.

Вопросы иерархии и регламентации вызывают наибольшее неприятие, потому что формально иерархия и регламентация противоречат принципу равенства членов организации. В то же время нельзя забывать, что в благотворительных организациях обычно собирается коллектив творческих личностей, развивающихся постоянно и неравномерно, а значит, естественно иерархиезированный. Так одной из иерархических систем может быть та, в которой с повышением ответственности и опыта у члена организации, он получает все большие права в принятии коллективных решений и занимать командные посты. Любая иерархическая система становится фикцией без четкой регламентации прав и обязанностей членов коллектива. Поэтому в каждой организации необходима система правил, определяющая права всех членов, включая руководителя, и всех органов управления.

Принцип принятия коллективных решений. Отсутствие реальной демократии и коллегиальности при принятии решений является одним из самых серьезных предвестников конфликта. Принцип принятия коллективных решений позволяет корректировать не совсем удачные решения без угрозы для чьего-либо авторитета. Естественно, в благотворительной организации руководитель обязан брать на себя полную ответственность за финансовую деятельность, но вопросы планирования, тактики и ряд других могут и должны решаться коллективно.

И еще один принцип – не останавливаться по достижении цели. Имея несколько разных проектов и направлений работы можно не только поддерживать интерес к своей организации со стороны ее членов и общественности, но и избежать негативных последствий, специфичных для благотворительных организаций. Например, если цели, которые объединяли людей при создании организации, почему-либо перестали их объединять, постановка новых целей и задач спасет организацию от роспуска.

Также, следуя этому принципу, проще решить проблему добровольцев, их привлечения и удержания.

Но нельзя ударяться и в другую крайность - разноплановость и отрывочность проводимых мероприятий и реализуемых проектов. Анализируя успех своей организации важно определить, является ли он случайным или достигнутым в результате плановой деятельности.

Третий аспект - проблема взаимодействия с государственным сектором. Сотрудничество с государством, пожалуй, самый больной вопрос для благотворительных организаций, особенно в регионах. С одной стороны, существование многих организаций зависит от финансовой и иной помощи местных властей. С другой, пожалуй, нет ни одной некоммерческой организации, которая бы ни вступала в конфликт с властями. Основная проблема во взаимодействии государственного и третьего сектора на сегодняшний день - сохранение самостоятельности некоммерческих организаций при стабильном получении финансирования от государства. Это проблема и организационная, и этическая.

Начинаются трудности в установлении контактов с органами власти на федеральном уровне. Существует непонимание многими чиновниками необходимости взаимодействовать с НКО. Существует и другая крайность: немного разобравшись с благотворительными организациями как с социальным явлением у чиновников возникает стремление оказать давление на них.

Сказывается и отсутствие государственной политики в отношении благотворительных и некоммерческих организаций и несовершенство законодательства и, в частности, большое количество подзаконных актов, усложняющих правоприменительную практику. К выводу о недостаточной проработанности законодательной и нормативной базы в этой сфере как причине возникновения различных проблем в деятельности организаций, защищающих интересы детей-инвалидов с детства пришли члены Ассоциации помощи семьям, имеющим ребенка инвалида (г. Москва).

Поэтому вместе с другими организациями Ассоциация приняла участие в разработке документа “Семья с ребенком-инвалидом. Пути решения проблемы”, который был представлен в Государственную думу и учтен при разработке закона о поддержке семей, имеющих ребенка-инвалида.

В данном случае инициатива благотворительной организации была воспринята чиновниками, но это скорее исключение, так как большинство организаций страдают от невостребованности государством предложений некоммерческих организаций.

Итак, поскольку поступления материальных ресурсов для благотворительных организаций от бизнеса весьма существенны, то и взаимодействие с ними требует серьезной подготовки и постоянной работы в этом направлении. Во взаимоотношениях со спонсорами важно стараться выстраивать партнерские отношения. Спонсоры охотнее поддерживают уже существующие проекты и проекты, в которые организации сами вложили средства. Кроме того, часто партнерство некоммерческой благотворительной организации со властью положительную играет для спонсора роль в момент принятия решения о спонсорской. В целом же трудно говорить об универсальном подходе в этих отношениях, так как пока еще не сложилась культура меценатства в России, и жертвование средств на благотворительность не вошло еще в корпоративную культуру.Вопросы управления, планирования, маркетинга, взаимоотношений в коллективе, связей с общественностью, взаимодействия с государством обычно считаются «вторичными» по отношению к основной деятельности НКО. Но именно недостатки в организационном строительстве, управлении и организационном развитии НКО часто губят множество прекрасных идей. Невнимание к оргразвитио НКО со стороны самих НКО идет вразрез с тем, что сегодня управленческие решения приходится принимать во все более сложном контексте проходящих в стране процессов, значительно изменяющих условия деятельности и предъявляющих к НКО новые требования. Несмотря на определенную подвижку в институализации отношений, произошедшую в последнее время, выработка эффективных форм взаимодействия исполнительной, представительной власти и общественных объединений, а также соблюдение принципов взаимодействия (влияния через сотрудничество, взаимозависимость и взаимодополняемость, позитивные процедуры согласия, компромиссы) остаются важнейшими задачами.