2.3 Материальная база деятельности организаций третьего сектора

Финансирование благотворительных некоммерческих организаций происходит из различных источников:

• гранты, распределяемые зарубежными и российскими фондами;

• финансирование из бюджета (обычно местного);

• доходы от собственной коммерческой деятельности;

• доходы от проведения благотворительных мероприятий;

• пожертвования частных лиц;

• доходы от сбора членских взносов;

• другие, не запрещенные законом поступления.

Гранты. Это финансовые средства, безвозмездно предоставляемые корпорациями, правительственными или благотворительными фондами в ответ на формальное обращение (заявку) организации³⁹. Гранты — это один из немногих наиболее важных источников получения крупных сумм денег для осуществления организацией масштабных проектов. Как правило, гранты предоставляются тем организациям, которые хорошо известны грантодателю. Грантодатели предпочитают давать гранты благотворительным организациям, имеющим схожую с ними миссию, специализацию или работающим в аналогичной области. Так, например, Всемирный женский фонд предоставляет гранты женским организациям. Грантодатели также предпочитают не давать грантов организациям, предлагающим услуги исключительно для своих членов.

Гранты выделяются в основном на конкретные проекты, а не на общую поддержку или оплату текущих расходов организации. Так, женская организация может обратиться с просьбой о предоставлении гранта на поездку своих руководителей для участия в международной конференции.

Организация должна выяснить интересы своих потенциальных спонсоров, прежде чем обращаться к ним с заявкой на грант. Об интересах компаний можно судить по товарам и услугам, которые они производят, обращал внимание на те из них, которые могут иметь какое-то отношение к организации. У благотворительного фонда можно запросить информацию о том, какие направления и организации он поддерживает. Часто сами фонды рассылают описание своей миссии и списки организаций, ставших в прошлом их грантополучателями. Они также предоставляют подробную информацию о правилах подачи заявок на гранты. Следует отметить, что по средствам, выделенным фондом в виде гранта по завершению проекта следует обязательная отчетность.

Организации, обращающейся за грантом, нужно обладать дальновидностью и запастись терпением: может пройти несколько месяцев прежде чем ответ на поданную заявку будет получен.

Финансирование из бюджета. Во многих странах мира принята система государственного социального заказа. Государство получает право выделять определенные средства негосударственным организациям на выполнение общественно важных задач в виде государственного заказа. В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:

• предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;

• предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;

• материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

• размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

• передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством⁴⁰.

С одной стороны, это позволяет многим социальным проектам получить гарантированное финансирование на ряд программ из государственных источников в течение нескольких лет. С другой стороны, требования государства, контроль иногда бывает излишне строгим.

В любом случае, положение негосударственной организации работающей по системе социального заказа приоритетно по сравнению с государственной. Негосударственная более свободна в выборе способов и методов работы, в вопросе кадровой политики и т.д.

Обращаясь за помощью к федеральным или местным органам власти, во-первых, необходимо выяснить, какими реальными возможностями они располагают; во-вторых, подавать заявку нужно вовремя, лучше всего в конце года, когда формируется бюджет; в-третьих, следует описывать не только нужды, но и перспективы, результат, которого намерена добиться организация; в-четвертых, выяснив обстоятельств целесообразно называть конкретную реальную сумму, на которую предположительно можно рассчитывать. Обязательно необходим план реализации со всеми бухгалтерскими расчетами.

В партнерстве с государством дополнительные финансы позволяют, сохраняя независимость, разрабатывать более свободную политику, предлагал варианты сотрудничества, выгодные для обеих сторон.

Доходы от собственной коммерческой деятельности. Организации получают, таким образом, возможность зарабатывать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации. Некоммерческие благотворительные организации не ставят главной своей целью не только извлечение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают возможность получения прибыли некоммерческой организацией. Вместе с тем, в рамках некоммерческого сектора последняя носит ограничительный характер.

Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям.

Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходится на осуществление новых проектов, приобретение нужного им для осуществления своих задач оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т.д.

Признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация, следующие виды деятельности:

• приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации;

• приобретение и реализация ценных бумаг;

• реализация имущественных и неимущественных прав;

• участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Некоммерческая организация осуществляет учет доходов и расходов про предпринимательской деятельности.

Общественные организации (объединения) имеют право создавать различного рода предприятия, вести издательскую деятельность, заниматься внешнеэкономической деятельностью и др.

В ряде зарубежных стран налоговое законодательство предусматривает особый статус для некоторых организаций, в том числе некоммерческих — «организации, освобожденные от уплаты налогов» (tах-ехеmрt). В российском законодательстве такого рода статуса организации не существует. В нашей стране налоговый статус организации зависит, прежде всего, от вида организации - коммерческая или некоммерческая. Статус последней в свою очередь определяется ведением или отсутствием предпринимательской деятельности. Если некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов. Вместе с тем это не означает, что некоммерческая организация полностью освобождается от всех налогов.

Ряд существенных налоговых льгот предоставляется некоммерческим организациям федеральным законодательством. Они действуют на всей территории России. Кроме этого, на местном уровне и уровне субъекта федерации, как правило, предоставляются дополнительные льготы в части налогов, поступающих в их бюджеты. При этом часто налоговые льготы на уровне субъекта федерации или местном уровне довольно значительны.

Доходы от проведения благотворительных мероприятий. Многие организации обращаются к людям с просьбой делать пожертвования одни или несколько раз в год во время проведения благотворительных мероприятий. Эти кампании могут стать основным источником поступления финансовых средств для организации, поэтому их нужно тщательно планировать и осуществлять. В зависимости от размера пожертвований и доступности различных средств коммуникации, благотворительная организация может послать добровольцев к каждому из потенциальных спонсоров, отправить им письмо по почте или позвонить по телефону. Необходимо вести скрупулезный учет всей информации о спонсорах, включая их полные имена, адреса, номера телефонов, размеры пожертвованных средств с тем, чтобы каждого их них можно было отблагодарить, выразить признательность публично и обращаться за новыми пожертвованиями в будущем.

Также это хорошая возможность привлечь внимание к организации и ее деятельности широкой общественности, заинтересованных лиц, государственных структур.

Пожертвования. Для выполнения своих функций организации необходимы деньги и материальная помощь в натуральной форме. Но эти ресурсы важны не только потому, что с их помощью организация получает возможность выполнять свою миссию. Они имеют своего рода символическое значение. Сам факт предоставления этих ресурсов свидетельствует о том, что существуют люди и структуры, которые ценят и поддерживают данную организацию. Люди жертвуют тем организациям, которые они знают, понимают и причастность к которым они ощущают.

Организация может значительно укрепить свой потенциал за счет материальной помощи в натуральной форме. Например, коммерческая структура может предложить организации часть своего офисного помещения. Рекламное агентство может помочь в разработке рекламной кампании. Типография может предложить бесплатно или по сниженной цене напечатать информационный бюллетень. Рестораны и другие предприятия общественного питания могут предложить еду и т.п.

Молодым организациям свойственно считать, что усилия по сбору средств должны сводиться к поиску крупных пожертвований. На самом деле, многие успешные организации в своей деятельности опираются на небольшие пожертвования, собранные от большого числа людей.

Организациям необходимо исследовать и понимать причины, которые заставляют людей жертвовать. В некоторых странах, в т.ч. и в России, организации делающие благотворительные взносы, получают налоговые льготы. Но налоговые льготы — не единственная и не главная причина того, что организации жертвуют деньги на благотворительность. Люди часто делают пожертвования в пользу тех организаций, которые, с их точки зрения, выполняют важную работу, и своим финансовым вкладом они хотят также участвовать в этой деятельности. Они могут дарить организации деньги в знак благодарности за услугу, оказанную им или их родственникам, друзьям или знакомым. Иногда люди жертвуют деньги и хотят, чтобы их публично отблагодарили, другие же напротив, стараются оставаться неизвестными и предпочитают не привлекать к себе внимания.

Общественной благотворительной организации необходимо вести учет пожертвований и составлять списки потенциальных спонсоров, своевременно и достоверно информировать этих людей обо всех успехах организации, стараться вовлечь их в ее деятельность и стимулировать к дальнейшим пожертвованиям в ее пользу.

Пожертвования могут быть получены от членов организации, от других частных лиц, от коммерческих структур. Некоторые пожертвования могут поступить от родственных или партнерских организаций в качестве помощи организации в процессе ее становления.

В России, где общественные организации являются относительно новым явлением, люди могут скептически относиться к денежным пожертвованиям, полагая, что государство обязано заботиться об удовлетворении общественных потребностей без привлечения частных средств граждан. Средства этих людей весьма ограничены и они считают, что их скромный вклад все равно не сможет изменить существующую ситуацию. Поэтому необходимо разъяснять роль общественных организаций в целом и миссию каждой организации в частности, призывая людей вносить любой посильный для них вклад, каким бы скромным он ни был.

Люди жертвуют организациям, которые им нравятся и которым они доверяют. Поэтому некоммерческая благотворительная организация должна постоянно демонстрировать то, что она делает полезную работу, достойную поддержки, и что ей можно доверять.

Членские взносы. Представляют собой плату за те привилегии, которые дает людям их членство в той или иной организации. Как правило, члены организации имеют гораздо большую мотивацию выполнять ее миссию, чем люди, не являющиеся членами организации. Если потенциальные члены организации относятся к разным социальным, возрастным или иным группам, может быть принято решение о том, что им будут предложены различные условия членства и соответствующие этим условиям льготы. Дифференциация членских взносов в данном случае призвана привлечь в организацию наибольшее число членов в расчете на то, что если эти люди будут удовлетворены своим членством в организации, они впоследствии перейдут в категорию с более высокими членскими взносами. Снижение расценки для пожилых людей должны стимулировать пенсионеров с невысоким уровнем доходов не покидать ряды организации.

Также благотворительная организация может предложить своим членам дифференцированную систему членских взносов и призвать их платить по максимально высоким расценкам, которые они могут себе позволить.

Организация может предложить различные виды привилегий или льгот различным категориям своих членов. Например, все члены могут регулярно получать информационный бюллетень, в котором рассказывается о достижениях организации и ее планах на будущее, включая расписание мероприятий. Такие специальные мероприятий могут проводиться, в частности, для того, чтобы привлечь к организации внимание людей, которые могут внести достаточно крупные пожертвования помимо уплаты регулярных членских взносов.

Итак, финансирование благотворительных некоммерческих организаций происходит из различных источников. Гранты - финансовые средства, безвозмездно предоставленные корпорациями, правительственными или благотворительными фондами. Гранды выделяются в основном на конкретные проекты с последующей отчетностью. Финансирование из бюджета, а именно, система государственного социального заказа, принятая во многих странах мира. Государство получает право выделять определенные средства негосударственным организациям на выполнение общественно важных задач в виде государственного заказа. Некоммерческие благотворительные организации могут заниматься коммерческой деятельностью, не ставя главной своей целью извлечение прибыли. Законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают возможность получения прибыли некоммерческой организацией, которая идет на расширение деятельности в соответствии с миссией организации. Вместе с тем, в рамках некоммерческого сектора последняя носит ограничительный характер. Многие организации обращаются к людям с просьбой делать пожертвования один или несколько раз в год во время проведения благотворительных мероприятий. Эти кампании могут стать основным источником поступления финансовых средств для организации. Организация может значительно укрепить свой потенциал за счет материальной помощи в натуральной форме или других видов пожертвований. Членские взносы представляют собой плату за те привилегии, которые дает людям их членство в той или иной организации.

При выборе какого-либо из источников финансирования необходимо придерживаться главного правила: нельзя иметь только один источник дохода, это ведет почти к неизбежной зависимости или к немедленному краху организации, если его вдруг не станет.