PakharL_I_Kurs_lektsiy_po_sotsialnoy_filosofii_Ch_3

классов и вместе с тем к возникновению специального социального института, регулирующего отношения этих классов. Нельзя не согласиться и с тем, что в классовом обществе государство имеет классовый характер и защищает интересы господствующего класса. Эти теоретические положения вошли в общую теорию государства, и вряд ли их удастся кому-нибудь опровергнуть, если, конечно, стоять на почве науки и объективной реальности.

Но вместе с тем нельзя согласиться с абсолютизацией классовости государства, с утверждением о том, что оно есть лишь машина для подавления одного класса другим. У него есть и другие функции: защита территории, ведение международных дел и т.д.

Государство как новое социальное образование имеет присущие ему признаки: 1) территория; 2) публичная власть; 3) налоги.

Территория. Без строго очерченной фиксированной территории нет единого государства. В первобытном обществе род тоже имел территорию, но она не была четко обозначена и часто менялась, когда переставала давать необходимые средства к существованию. С разложением родового строя территория оставалась, но люди стали более подвижными, так как они уже не были связаны между собой кровнородственными узами, и поэтому те, кто жили на данной территории, объявлялись гражданами безотносительно к роду или племени с предоставлением определенных прав и обязанностей.

Публичная власть. Она включает армию, которая обязана охранять границы и территориальную целостность государства, полицию (милицию), следящую за общественным порядком и безопасностью граждан, государственный аппарат, суд, прокуратуру, тюрьму, жандармерию и т.д.

Налоги. Они необходимы для содержания публичной власти, выполнения тех или иных государственных программ (социальное и медицинское обслуживание населения, пенсии, дотации на образование, программы по восстановлению экологической среды и т. д.).

Таким образом, государство есть общность людей объединенных общей территорией, общими правовыми законами и публичной властью, а также налогами. Эта дефиниция государства не претендует на истину в последней инстанции, по крайней мере, указывает на его сущностные характеристики.

Формы государства с момента его возникновения отличались разнообразием. Уже в древности были республиканская, демократическая, монархическая, аристократическая формы правления. Для эпохи феодализма характерна монархия. По-видимому, это было связано с тем, что феодальные государства были раздроблены на мелкие удельные княжества и фактически были независимы друг от друга. Поэтому их должен был сплачивать монарх (король, царь), которому они обязаны были подчиняться. Очень дифференцированы современные формы государства. Во многих из

111

них сохранились остатки феодализма, в других наблюдаются республиканские формы правления, в третьих — президентские и т.д. Но все они с теми или иными нюансами имеют демократический характер. Они складывались в зависимости от традиций, обычаев, исторических условий, религиозных убеждений, уровня политической культуры народа и т.д. Каждый народ выбирает ту форму правления, которая ему больше подходит.

Помимо форм правления существуют также формы государственно-

го устройства – это территориально-политическая организация госу-

дарства. Возможны следующие формы государственного устройства:

унитарная, федеративная и конфедеративная. Унитарное государство

является единым государством. Оно чаще всего оказывается разделенным на административно-территориальные единицы в зависимости от географических, экономических и других факторов. Политической самостоятельностью эти части государства не обладают.

Федеративным является государство, которое имеет части (регионы) с собственной конституцией, в основном сориентированной на общегосударственную конституцию. Отношения между частями федерации и центром регулируются на основе договоров, заключаемых между официальными представителями их законодательных, исполнительных и судебных органов. Федеративными являются, например, такие государства как Россия, Индия и др.

Конфедерация есть союз государств, действующий для достижения конкретных совместных целей. Этот союз имеет договорные отношения со всеми частями (или между всеми государствами), входящими в конфедерацию. Каждое из таких государств остается независимым.

Государства характеризуются также политическими режимами, которые могут быть разными не только у разных государств, но также у одного и того же государства в разные периоды его существования. В истории человечества выделялись в основном два типа политических режимов:

демократический и диктаторский (тоталитарный и авторитарный).

Слово «демократия» произошло от греческого слова demos - народ и kratos – власть и означает «власть народа». Она имела место и до образования первых государств и существовала в деятельности многих различных объединений людей. С возникновением первых классовых обществ, с образованием городов-полисов такого рода непосредственная или прямая демократия существовала в тех местах, где численность населения не превышала 5-6 тысяч человек. В этом случае можно было учесть при голосовании мнение каждого и принять бесконфликтное решение в качестве общего. В настоящее время деятельность общественных организаций зачастую подчинена принципу непосредственной демократии, возможно также производственная демократия непосредственного вида. Существует также демократия государственно-политического устройства не непосредственного вида, а опосредованная через выборщиков.

112

Демократическое государство имеет следующие характерные признаки: признание воли большинства в качестве источника власти; установление и соблюдение правил и свобод граждан, их равноправия; возможность управлять процессами общественной жизни, выборность основных органов власти; верховенство закона. К этим признакам нередко добавляют многопартийную систему, высокий уровень жизни и др. Однако вряд ли их можно считать столь же безусловными характеристиками, как предыдущие. Многопартийность, к примеру, может существовать и как прикрытие господства в обществе одной партии и произвола диктатора. К тому же, проявление воли демократического большинства еще не есть гарантия справедливого государства. От демократии до охлократии (власти толпы) – один шаг. Еще Аристотель указывал на то, что демократия может вырождаться в охлократическую власть, пренебрегающую законами, тогда всякого рода демагоги и льстецы правят от имени на-

рода. Сущность демократии – не столько в выражении воли большин-

ства (оно может быть и формальным), сколько в праве народа устанавливать через своих избранников разумное законодательство, которому должен подчиняться и сам народ. При этом меньшинство должно иметь право голоса и право быть услышанным большинством.

Современная демократия далека от совершенства. Американский философ Д. Дьюи писал: «Если бы от самих граждан зависело, будет ли пребывать у власти тот или иной государственный чиновник и какое вознаграждение получит он за свою службу, то личные интересы чиновников совпали бы с интересами всего народа». У. Черчиль как то сказал, что хотя демократическое государство несовершенно, но человечество пока еще не придумало ничего лучшего.

Тоталитарный политический режим характеризуется следую-

щим признаками: контроль и управление всеми сферами государственной и общественной жизни; жесткое подавление всех попыток высказать свое мнение как со стороны индивидов, так и социальных групп; интенсивное функционирование идеологии, претендующей на всеобщность и непогрешимость; насильственное претворение на практике различных утопий (националистических, социальных, религиозных) и радикальное преобразование общества и человека; постоянная и непрерывная политизация всех членов общества с целью их унификации; требование безусловной лояльности к власти и активное участие в заданном политическом процессе; постоянная борьба с внутренними и внешними врагами; широкое использование террора и тайной полиции в качестве важнейшего инструмента внедрения идеологии в повседневную жизнь каждого человека; ликвидация самостоятельных политических и общественных организаций, формирование, как правило, одной политической партии, которая руководит массовыми организациями (профессиональными, молодежными и др.); запрет права на собрания, демонстрации, свободу печати, свободное развитие

113

науки, искусства и литературы; система централизованного бюрократизма; создание тоталитарной элиты. Лидер тоталитарного государства носит ярко выраженный харизматический характер. Люди подчиняются вождю, фюреру или религиозному деятелю не только с верой в его непогрешимость и пророческие откровения, но и с любовью.

Тоталитарные системы обречены на поражение под влиянием как внутренних причин (неэффективность развития производства, науки и пр.), так и внешних (войны). Эти политические режимы сравнительно скоро исторически изживают себя.

С возникновением государства со всеми своими атрибутами и. прежде всего с публичной властью возникает чиновничий аппарат и вместе с ним феномен бюрократии. Социальное управление получает определенную автономию, оно отделяется от непосредственной действительности и как бы вращается вокруг собственной оси. Бюрократы чувствуют себя людьми, занятыми важными делами, от решения которых зависит собственное существование государства.

В философии истории многие пытались выяснить механизм формирования и функционирования бюрократии как специфического социального института. Гегель, например, исследовал бюрократию, но не дал содержательного анализа ее деятельности, хотя много писал о чиновниках и государственном аппарате. Маркс тоже уделил феномену бюрократии внимание. Он выделил такие черты бюрократии, как: 1) корпорация; 2) специфические частные интересы; 3) иерархия знаний; 4) тайна; 5) авторитет. И.А. Гобозов к этим чертам добавляет следующие: 6) боязнь ответственности и ухищренная система приемов уклонения от нее; 7) карьеризм; 8) волюнтаризм. Разберем подробнее эти черты бюрократии.

Корпорация. Бюрократия - это особая социальная группа людей, связанных между собой общностью интересов и целей. Бюрократ не может сам по себе существовать, поскольку его бюрократическая деятельность неразрывно связана с работой других бюрократов. Бюрократы объединяются, действуют сообща, согласованно и целенаправленно, так как понимают, что только спаянность может привести к желаемым результатам. Как корпорация бюрократия работает сплоченно, не забывая в то же время, что каждый бюрократ имеет свои эгоистические интересы, и если представится возможность, то прежде всего их следует удовлетворить. Однако, если отдельному бюрократу угрожает какая-либо опасность, то он без особых угрызений совести выдает всех своих коллег-бюрократов. Поэтому корпоративный дух бюрократии чем-то напоминает сговор преступников, где единство всех участников очень относительно, внутренняя же борьба постоянна.

Интересы. Как «замкнутое общество в государстве» (Маркс) бюрократия имеет свой собственный интерес, который может быть политическим, материальным, временным, постоянным и т. п. Прямолинейно и от-

114

крыто бюрократия не может защищать свой интерес, поэтому она выдает его за интересы всего государства. Она стремится убедить всех, что предлагаемые ею меры чрезвычайно нужны обществу.

Иерархия знаний. Характерной чертой бюрократии является «распределение» знаний. Каждый чиновник знает границы своей деятельности и старается не выходить за них. Высшие круги бюрократии очень самоуверенны и самонадеянны, им кажется, что они представляют силы общества, поскольку занимают высокие должности. Этому способствуют средства массовой информации, находящиеся в их распоряжении. Эти высшие чиновники полагают, что они лучше всех разбираются в общественной жизни и имеют право давать указания по всем сложным вопросам общественного развития. Низшие круги знают слабости высших, их невысокий уровень знаний и компетентности, но тем не менее всячески льстят им, угодничают и лицемерят. Высшие круги тоже знают слабости низших кругов, но это их вполне устраивает, так как им нужны малокомпетентные, творчески бесплодные люди, но в любую минуту готовые выполнять их решения.

Тайна. Маркс писал, что «всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство». Тайна придает ее деятельности форму занятости решением больших государственных дел, хотя на самом деле это зачастую чисто канцелярские задачи. Бюрократ полагает, что надо держать в секрете многие важные и неважные вопросы для того, чтобы подчеркнуть свою значимость. Тайна выгодна как высшим, так и низшим кругам бюрократии. Высшие круги благодаря таинственному характеру их деятельности превращаются в сверхъестественные существа, массы легко верят им, возлагают на них свои надежды. Низшие круги бюрократии довольны таинственным характером своей деятельности, потому что это позволяет им сохранять власть над простым человеком, скрывать свою некомпетентность и невежество.

Авторитет. Он имеет чрезвычайно важное значение. В роли авторитета могут выступать не только личности, но и неодушевленные предметы

– инструкции, законодательные акты, указы, постановления. Для низших кругов бюрократии непременным авторитетом выступают высшие чины. Низшие чины неуклонно и беспрекословно выполняют все их указания, даже если они противоречат интересам государства. Чем «авторитетнее» высшие круги, тем вольготнее живется низшим кругам, тем легче им защищать свои эгоистические интересы, удовлетворять свои алчные потребности.

Высшие круги бюрократов демагогически используют народ, делают вид, что все их действия подчинены только интересам масс, что вся их работа преследует единственную цель – улучшить благосостояние всех людей. Внутри бюрократической иерархии авторитетом для высших кругов служит низший круг. Бюрократы этого круга снабжают вышестоящих необходимой информацией, дают советы и рекомендации. Высший круг им

115

верит, на основе полученных сведений принимаются соответствующие решения, но никто не интересуется тем, насколько информация, исходящая от низших кругов, объективно отражает положение дел.

Боязнь ответственности. Авторитет нужен бюрократу для того, чтобы снять с себя всякую ответственность. Он не желает рисковать своим благополучием, формально все делает правильно, ни разу не отходит от инструкции и предписаний. Бюрократ никогда не берет на себя ответственность, он ее перекладывает на других, либо на высшие круги, либо на соответствующие инструкции и законодательные акты. Хотя бюрократы лишены какого-либо творческого подхода к делу, тем не менее, они не игнорируют изменений в общественной жизни, а находят способ быстро подстроиться под них.

Карьеризм. Вся работа бюрократа направлена на продвижение по службе, на карьеру. Для этого он использует все находящиеся в его распоряжении средства. Он руководствуется принципов «цель оправдывает средства». Поэтому он способен пренебречь принципами морали, предать, подставить коллегу во имя своего благополучия.

Волюнтаризм. Деятельность бюрократа базируется на волюнтаризме, как правило, игнорирующем объективный ход общественного развития. Бюрократ не считается с тем, что изменившиеся обстоятельства требуют иного решения тех или иных вопросов. Действуя волюнтаристски, бюрократ полностью игнорирует юридические законы, но делает это таким образом, что создается иллюзия абсолютной законности.

Бюрократия причиняет огромный вред обществу. С ней боролись во все времена. Но она – неотъемлемая черта любого государства, даже самого демократического и либерального. Поэтому она будет существовать до тех пор, пока есть государство со своим чиновничьим аппаратом. И все же общество должно делать все, чтобы свести ее влияние до минимума.

Марксистские представления о государстве, партиях, вообще политической системе содержат в себе много достоверных положений, но в то же время абсолютизация классов и классовых отношений в жизни общества внесла определенные искажения в понимание политической сферы. Это видно на следующих моментах:

Во-первых, государство, политическая сфера исследуются исключительно как классовые институты.

Во-вторых, политическая сфера, государство рассматриваются через призму классовой борьбы, классовых антагонизмов.

В-третьих, государство признается выражением интересов исключительно господствующего класса, противостоящего другим классам в форме диктатуры класса.

В-четвертых, в марксистской теории государства утверждалось, что со временем государство отомрет и что наступит эра самоуправления. Энгельс писал: «Первый акт, в котором государство выступает действительно

116

как представитель всего общества — взятие во владение средств производства от имени общества, — является в то же время последним самостоятельным актом его как государства. Вмешательство государственной власти в общественные отношения становится тогда в одной области за другой излишним и само собой засыпает. На место управления лицами становится управление вещами и руководство производственными процессами. Государство на "отменяется", оно отмирает».

Этот прогноз Энгельса не оправдался ходом истории. Неверно, что в будущем отпадет необходимость управления людьми, так как социальное управление есть имманентное свойство любого общества, необходимое для поддержания данного его состояния в то же время для стабильного развития. Поэтому, пока существует человечество, управление будет необходимо, и оно будет осуществляться не любителями на общественных началах, а государственными органами, профессионально занимающимися важнейшими процессами регулирования многосторонних человеческих отношений. Далее, интернационализация мира, становление единого исторического пространства требуют постоянного контакта между государствами, решения кардинальных международных проблем. И всеми этими делами должны заниматься компетентные государственные органы. Причем, думается, что каждое государство будет иметь свое национальное правительство, свои юридические законы, публичную власть и т. д., а не некое международное правительство, которому, якобы, все будут подчиняться. Кроме того, пока есть фиксированная территория, должны быть государства со своими атрибутами. А опыт истории свидетельствует, что такие территории будут, по крайней мере в обозримом будущем, существовать.

Таким образом, государство возникло на определенном этапе исторического развития, и оно будет функционировать, пока функционирует человеческое общество. Оно явилось не только инструментом классового противостояния, но и примирения, баланса интересов как отдельных граждан, так и социальных групп общества. Более того, по мере усложнения общественной жизни государство будет играть еще большую роль, ибо ему придется брать на себя больше обязанностей как внутри социума, так и за его пределами.

4.Единство и целостность политической сферы общества.

Выделенные основные элементы политической системы – государство, партии, общественные организации не существуют и не функционируют сами по себе. Между ними существуют сложные связи и зависимости, создающие политическую систему в целом. Причем место той или иной организации может быть понято только с позиций политической системы в целом. Например, буржуазные партии не просто выражают интересы той или иной группы капиталистов. В условиях парламентаризма эти партии выступают своеобразным придатком государства, являясь тем политиче-

117

ским механизмом, который позволяет буржуазии приводить к рулю государственного управления своих представителей. Вполне понятно, что если мы о буржуазных партиях будем говорить, абстрагируясь от их связей с системой парламентаризма, то очень важные грани их общественной роли окажутся просто не раскрытыми. Аналогично обстоит дело и с другими организациями, включенными в политическую сферу общества.

Политическая сфера как целостная система общественного управления имеет объективные законы своего развития и функционирования, она имеет свои принципы, которые складывались на протяжении многих веков. В их число входит: целостность политической системы, ведущее место государства в этой системе, консолидация именно в нем институтов власти, особая роль политических партий.

Важным показателем политической системы является наличие гражданского общества. Это понятие еще недостаточно оформилось. Иногда его отождествляют с понятием «буржуазное общество». Более точно гра-

жданское общество можно определить как понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и т. д. Это есть сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны государственной власти. Как пишет А.А. Федосеев, «гражданское общество – это совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных обеспечивать, главным образом, негосударственными и неполитическими методами удовлетворение их потребностей и интересов».

Вистории общества государство находилось в разных соотношениях

сгражданским обществом. При тоталитарном режиме происходило как бы поглощение государством гражданского общества. Лишь демократический режим способен сформировать механизмы равновесно-гармоничных отношений политического государства и гражданского общества.

Философский анализ политической сферы позволяет представить ее не только как совокупность организаций, но и путем вычленения в ней политического субъекта, политической деятельности, политических отношений и политического сознания. В этом случае политическая сфера предстает как форма бытия общественного субъекта, его осознанные деятельность и отношения. В политической деятельности можно выделить объективную и субъективную стороны, материальные и идеальные компоненты. Последняя представлена политическим сознанием.

Политическая сфера играет весьма важную роль в жизни общест-

ва. Концентрируя в себе экономику общества, интересы различных общно-

стей, политическая сфера как бы открывает пути для реализации объективных закономерностей общественной жизни. Чем развитее поли-

118

тическая сфера, чем адекватнее отражает она многообразие потребностей общества, тем эффективнее реализация заложенных в общественном устройстве объективных потенций его развития. Обществу необходим механизм выбора из многих равноправных возможностей развития того, который окажется наиболее оптимальным путем развития. Таким механизмом и является политическая сфера общества. Недаром она называется сферой управления обществом.

Политической сфере общества принадлежит важная роль в активизации, развитии социальной активности народа, в обеспечении оптимальных условий социального творчества как всего народа, так и каждого человека. Конечно, самые глубинные истоки активности людей связаны с их созидательно-предметной деятельностью, с удовлетворением их потребностей. Но нельзя недооценивать в этом отношении политическую сферу. Напротив, именно на основе глубинных факторов активности народа раскрывается огромная созидательная мощь разных политических институтов, государства, партий и т. д. как важных факторов обеспечения политических условий творческого созидания человека, его свободы.

Политическая сфера в целом и в своих отдельных компонентах активно влияет на развитие социальных общностей. Например, проле-

тариат как класс складывается, функционирует как объективная социальная реальность без всяких политических организаций. Но когда появляется партия пролетариата, объединяющая в себе представителей этого класса, выражающая его интересы, организующая и возглавляющая всю его борьбу, то это способствует развитию пролетариата как класса, консолидации его сил. Вместе с партией появляются и политические отношения класса как отношения по поводу политической власти, ее защиты, ниспровержения и т. д. Взятые же сами по себе объективные отношения классов еще нельзя характеризовать как политические. В этом плане политическая сфера, будучи порождена социально-классовыми отношениями, выступая их продуктом, вместе с тем активно влияет на эти отношения, развивает, поднимает их на новый уровень, открывая их новую политическую грань.

Анализ политической сферы общественной жизни, ее законов имеет определенное значение и с точки зрения логики познания общества, общественного субъекта. Так, когда мы рассматривали материальнопроизводственную сферу общества, то перед нами раскрывалась такая сторона человеческой сущности как его предметная деятельность. Человексоздатель, человек-работник – так выявляется перед нами облик общественного субъекта при изучении сферы материального производства.

При рассмотрении социальной сферы и ее законов человек раскрывается с иной стороны, а именно со стороны своей включенности в различные общности. Развитие, функционирование этих общностей есть другая сторона жизнедеятельности человека. Переход к политической сфере раскрывает новую грань общественного человека, а именно его социально-

119

управленческую роль. В данном случае анализ законов политической сферы обнаруживает, как, в каких формах общественный субъект осуществляет функцию управления обществом.

5.Особенности и тенденции развития политической сферы на современном этапе.

Глобализация человеческой деятельности в ХХ веке поставила перед государствами новые задачи: государства становятся все больше институтами международных связей и контактов, складываются новые формы политической деятельности. Так в ХХ веке были задействованы такие международные объединения как Интернационал, Лига Наций, ООН, НАТО, Варшавский Договор, Европарламент и др., которые поднимали и по возможности решали вопросы, затрагивающие интересы подавляющего большинства стран.

Расширились возможности деструктивной деятельности отдельных государств. Возникла опасность распространения ядерного оружия и его применения отдельными странами. Поэтому существует насущная необходимость в разработке механизмов предотвращения глобальных мировых конфликтов и достижения решений проблемных ситуаций в политической плоскости. Создаются специальные международные организации, которые занимаются научной экспертизой проектов, а также сооружений повышенной опасности. Среди таких организаций можно особо выделить деятельность МАГАТЭ, международное сотрудничество в области УТС (управляемого термоядерного синтеза). В конечном счете развитие этих направлений политической деятельности нацелено на человека, на сохранение среды его существования, на выживание его как рода. Такие международные институты противостоят силам человеческой корысти и алчности, эгоизма в масштабах всего человеческого сообщества.

Важной гранью деятельности мирового политико-государственного сообщества является конструирование, развитие, защита прав и свобод человека. Если прежде права и свободы человека провозглашались в рамках отдельных стран, государств, то в ХХ в. эти права и свободы были провозглашены уже от имени мирового сообщества Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. 10 декабря 1949 г. ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Во второй ее статье сказано: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подо-

120