Цели и задачи инвестиционной политики региона

Цель инвестиционной политики – создание условий для эффективных вложений в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимаются такие инвестиционные вложения, которые помимо платы за риск инвестиций позволяют получить приемлемую для инвестора и для региона, принимающего инвестиции, экономическую выгоду в виде, например, прибыли от инвестиций. В этой связи, основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона – повышение бюджетной эффективности экономики региона.

Повышение бюджетной эффективности региона – положительное изменение регионального бюджетного сальдо. То есть, либо инвестиции должны привести к росту доходов, либо к снижению расходов регионального бюджета.

На наш взгляд, основными условиями проведения разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие условия:

• доступная и полная информация об объектах;

• установленная и прописанная процедура получения прав;

• критерии определения победителей в случае тендеров за право;

• понятный механизм оценки стоимости прав;

• государственный институт регистрации прав;

• государственные меры стимулирования и поддержки инвесторов.

В соответствии с заданными условиями могут быть сформулированы следующие задачи инвестиционной политики региона:

• повышение общей инвестиционной привлекательности региона;

• формирование новых источников налоговых и рентных платежей;

• образование новых рабочих мест;

• развитие инфраструктуры региона;

• восстановление исторической объектов на территории региона;

• формирования здоровой конкурентной среды;

• поддержание благоприятного экологического климата в регионе;

• создание условий для развития малых бизнесов на базе объектов недвижимости (прачечные, химчистки, парикмахерские, аптеки и т. п.).

Основные принципы инвестиционной политики в регионе

Для достижения представленных выше задач, при заранее сформулированных условиях, регион может использовать предоставленные законодательством полномочия и будет основывать свою инвестиционную политику на принципах:

• доброжелательности во взаимоотношениях с инвестором;

• презумпции добросовестности инвесторов;

• сбалансированности публичных и частных интересов;

• открытости и доступности информации для всех инвесторов;

• ясности и простоты инвестиционного процесса в регионе;

• равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;

• объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях;

• неизменности принятых решений;

• взаимной ответственности властей региона и инвесторов.

Возможные меры поддержки и стимулирования инвесторов в регионе

Предоставление поручительств, дотаций, компенсаций:

Все решения о предоставлении поручительств, дотаций и компенсаций из средств городского бюджета принимаются на основании анализа и сопоставления критериев социальной значимости и экономической эффективности инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации.

Экономическая эффективность должна иметь денежное выражение через рассчитываемую текущую стоимость ожидаемого прироста налоговых поступлений и прочих обязательных сборов и платежей в местный бюджет от реализации инвестиционных проектов. Таким образом, реализация инвестиционного проекта должна приводить к росту доходов городского бюджета. Расчет денежного выражения экономической эффективности города от каждого конкретного проекта выполняется в соответствии с утверждаемой методикой.

Социальная значимость должна иметь денежное выражение через сумму затрат на приближение социальной функции инвестиционного проекта к устанавливаемым городом нормативам. Таким образом, реализация инвестиционного проекта должна приводить к сокращению обязательных расходов городского бюджета на развитие тех или иных социально значимых направлений.

Поручительства региональных властей могут предоставляться при соблюдении инвестором следующих обязательных условий:

• доля заемных средств, привлекаемых инвестором под поручительство исполнительного органа региона в общем объеме инвестиций, должна составлять не более 50%;

• отсутствие задолженности перед региональным бюджетом и внебюджетными фондами по результатам последнего отчетного финансового периода;

• расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций должен составлять не более 6 лет с момента начала осуществления инвестиционной деятельности.

При прочих равных условиях приоритетом при предоставлении поручительств региона обладают инвестиционные проекты с меньшими сроками запрашиваемого поручительства и сроками окупаемости инвестиций.

Предоставление налоговых льгот:

В регионе по ряду налогов могут быть установлены ставки более низкие, чем в других регионах. Например, ставка налога на прибыль может быть установлена в размере 20%, ставка налога на прибыль банков и страховщиков – 22% (в большинстве субъектов Федерации ставки соответственно составляют 22% и 30%).

В дополнение к представленному налоговому окружению, исполнительным органом региона может быть разработан пакет законов, направленный на активизацию инвестиционной деятельности, направленной на создание основных производственных фондов и, в первую очередь, строительства и реконструкции объектов недвижимости.

В проектах законов могут быть предусмотрены налоговые льготы инвесторам по трем видам налогов:

По налогу на прибыль путем разрешения уменьшения налогооблагаемой прибыли на сумму произведенных капитальных вложений и/или на сумму погашения кредитов, включая проценты, полученных в целях осуществления капитальных вложений. Таким образом, данная льгота стимулирует инвесторов "показывать" реальную прибыль и создает легальный механизм уменьшения налогообложения, основываясь на среднесрочных бюджетных целях.

По налогу на имущество путем уменьшается налогооблагаемой стоимости имущества на балансовую основных производственных фондов, введенных в эксплуатацию в период не превышающий четырех кварталов подряд. Данная льгота предоставляется на два года инвесторам осуществившим инвестиции на сумму свыше 1 млн. руб. и на четыре года инвесторам осуществившим инвестиции на сумму свыше 5 млн. руб. Таким образом, льгота также направлена стимулирования увеличения инвестиционной активности с точки зрения объемов капиталовложений.

По земельному налогу путем освобождения от уплаты налога за земельные участки, используемые в целях осуществления нового строительства и (или) реконструкции расположенных на них объектов недвижимого, начиная с фактического начала капитальных вложений и на период всего нормативного срока строительства и (или) реконструкции и два года после окончания срока строительства. Таким образом, данная льгота также направлена на стимулирование сокращения сроков строительства объектов и использования налоговой льготы после ввода объекта в эксплуатацию до выхода на проектную мощность.

Дополнительная льгота, нацеленная на инвесторов, активно осуществляющих инвестиционную деятельность, может работать следующим образом:

Налогоплательщики, осуществившие за период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. капитальные вложения в основные производственные фонды на общую сумму свыше 50 млн. долл. США в пересчете по курсу ЦБ РФ на дату ввода указанных фондов в эксплуатацию, полностью освобождаются от уплаты налога на имущество предприятий в 2000 г.

Налогоплательщики, осуществившие за указанный период капитальные вложения на общую сумму от 25 млн. долл. США до 50 млн. долл. США в пересчете по курсу ЦБ РФ на дату ввода указанных фондов в эксплуатацию включительно, уплачивают в 2000 г. налог на имущество предприятий в размере 50% ставки указанного налога, действующей на 1 января 2000 г.

В данной льготе также может быть заложен механизм стимулирования роста объемов инвестиций, который заставляет крупные компании инвесторы "дотягиваться" до заданных планок и получить за это ощутимую поддержку и поощрение.

Предоставление льгот по аренде:

При предоставлении в аренду земельных участков для осуществления капитального строительства или реконструкции объектов недвижимости арендная ставка устанавливается на уровне 0,25% от расчетной на период проектно-изыскательских работ, но не более одного года и 0,3% на период нормативного срока строительства. Предоставление подобной льготы позволяет отчасти снизить организационные расходы инвестиционного проекта наиболее сложного и рискованного периода.

Предоставление отсрочек и рассрочек:

Данная мера стимулирования инвестиционной деятельности и поддержки инвесторов также ориентирована на смещение затратной тяжести инвестиционного проекта на этап выхода на запланированные мощности. Инвесторам в недвижимость предоставляется возможность отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет региона за предоставление объектов недвижимости и прав на них на инвестиционных условиях на срок не более 5 лет в порядке, устанавливаемом исполнительным органом региона.

В сложившихся условиях, объем предоставляемых льгот будет существенно меньше, чем объемы инвестиций, которые потенциально могут поступить в регион. Однако инвестиционная политика должна основываться на учете различных специфических свойствах различных объектов инвестиций.