Тема. Стадии конституционного судебного процесса.

Жалоба – граждане и объединения, ходатайства – споры о компетенции, все остальное запросы. Любой процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия – это определенный комплекс действий самого КС РФ, участников КСП, направленных на решение конкретных правовых вопросов при этом каждая стадия ограничена временными границами. Особенность стадий является в КСП – принятие КС РФ определенного решения. Можно выделить несколько стадий:

1 стадия – внесение обращения в КС РФ. Обращения могут быть в разной форме – запрос, ходатайство, жалоба и т.д. обращение должно отвечать требованиям закона – ст. 37 ФКЗ. Ст. 38 – документы. Которые прилагаются к обращению. Любое обращение обязательно регистрируется в КС РФ, обращение может быть направлено почтой, либо подано персонально в соответствующую канцелярию, либо курьерской службой.

2 стадия – предварительное рассмотрение обращения в КС РФ. Каждое зарегистрированное обращение подлежит обязательно рассмотрению структурными подразделениями аппарата КС РФ. При этом функции самого аппарата, их объем зависит от того будет принято обращение в последствии к рассмотрению или же оно будет возвращено заявителю. Большинство специалистов и судей КС РФ соглашаются с тем, что аппаратуру КС РФ принадлежит чрезмерно большая роль. Аппарат проверяет обращения не только по формальным признакам, но и по материальным основаниям. С одной стороны это позволяет освободить судей КС РФ, отсеять заведомо не подведомственные обращения, с другой стороны ни в одном ином суде РФ таких функций у аппарата нет. Так как КС РФ является органом специализированным вопросы подведомственности представляются очень важными. Примеры деятельности КС РФ подтверждают, что нередко при первоначальном отказе аппарата в случае повторного обращения заявителя КС РФ пересматривает первоначальное решение аппарата (примеры, когда КС РФ признавал за новыми субъектами право на обращение, а аппарата отказывал, а КС признавал что другого способа у данных субъектов нет защитить свои права. Второй вариант – КС РФ расширял перечень актов, подлежащих рассмотрению. Роль аппарата оценивается как негативная. ) ответственным за предварительное рассмотрение обращений является секретариат КС РФ. Обращения поступившее в КС и входящее в компетенцию КС РФ с соответствующими предложениями передаются руководителю секретариата. Руководитель секретариата вправе для более глубокого изучения вопросов обращения направить его в соответствующие управления. Управления готовят справку по изученному вопросу и все это возвращается руководителю секретариата, которые передает материалы председателю КС РФ. ФКЗ установил, что обращение не подведомственное КС РФ, не отвечающее требованиям по форме возвращается заявителю с перечнем замечаний. Заявитель вправе требовать повторного рассмотрения его обращения, но уже составом суда. Заявитель может устранить недостатки и вновь обратиться в КС РФ, это будет новое обращение, так как оно будет не правильно по форме. Если обращение явно не подведомственно КС РФ секретариат может направить обращение в компетентные органы (прокуратуры, МинЮст, ВС РФ и т.д.). Секретариат определяет формальное соответствие, но самое сложное определяет явную не подведомственность обращений. Явная не подведомственность признает когда заявитель просит о пересмотре судебных решений, о пересмотре правоприменительного акта, по вопросу неправильного начисления пенсии и т.д. самая серьезная ошибка – спаривание ненормативных актов. Регламенты – это не нормативные акты. Если секретариат отказывает в приятии обращения и КС РФ при повторном обращении поддержал данный вывод, заявителю направляется уведомление о прекращении переписки с ним по тому же самому вопросу. Если обращение подведомственно КС РФ, подано надлежащим субъектом и соответствует формальным требованиям, председатель КС РФ поручает 1 или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Установлен срок – предварительное рассмотрение должно быть завершено в течение 2 месяцев с момента регистрации обращения. Суть предварительного рассмотрение – на данном этапе проверяется наличие оснований к рассмотрению обращений в КС РФ. Судья и судьи проверяет является ли акт действующим, нарушены ли конкретно конституционные права, нет ли ранее вынесенных постановлений КС РФ по аналогичному вопросу, сохраняющих свою силу. Кроме вопроса подведомственности судьи оценивают допустимость обращения (когда вопрос имеет политический характер, а не правовой, если закон не применен в конкретном деле и в иных случаях). Недопустимыми считаются обращения, где указываются на пробельность в самой К РФ, либо на несовершенство закона. Вопрос о допустимости оценивается в соответствии со ст. 125 К РФ в первую очередь, при предварительном изучении обращения судья или судьи могут дать поручение специалистам Аппарата КС РФ, если есть необходимость в сборе дополнительных материалах и их анализе. Поручение в этом случае оформляется обязательно в письменном виде, обязательно с перечнем конкретных вопросов, которые требуют изучения, есть 2 варианта направления этих поручений, поручение может быть направлено руководителю секретариата, а может и в Управление секретариата с уведомление руководителей секретариата. На этой стадии судьи могут запрашивать дополнительные документы. Может быть оформлено поручение экспертом о проведении экспертиз, могут быть привлечены специалисты. Организует всю работу на данной стадии судья или судьи, которым поручено предварительное изучение обращения. Готовится заключение, которое в последующем докладывается в заседании КС РФ. Судья может прийти к выводу о необходимости отказа в принятии обращения, тогда он готовит не заключение, а отказное определение. До заседания ответственный судья организует через свой аппарат рассылку всех материалов. На заседание могут быть приглашены ОГВ.

3 стадия – принятие обращения КС РФ, либо его отклонение. Все заинтересованные стороны заранее должны быть уведомлены о времени и месте заседания. Заседание проводится не позднее 1 месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьями. ФКЗ предоставил КС РФ право обратиться к соответствующим органам или ДЛ с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, либо процесса вступления в силу оспариваемого международного договора. Такое предложение КС РФ оформляется в виде отдельного документа. На самом заседании принимается решение о принятии обращения к рассмотрению и после этого секретариат направляет соответствующее уведомление о принятом решении. По каждому принятому решению принимается определение КС РФ как правило в протокольной форме. КС РФ сразу может решить вопрос об объединении связанных между собой дел, если они касаются одного и того же предмета.

4 стадия – подготовка дела к судебному разбирательству. На этой стадии назначается судья докладчик или несколько таких судей. Полномочия данного судьи докладчика: 1) он может дополнительно истребовать документы по рассматриваемому делу. 2) может привлекать экспертов. 3) составляет список вопросов для экспертов. 4) отвечает за рассылку всех материалов заинтересованным лицам. 5) составляет проект итогового возможного решения. 6) составляет список лиц, подлежащих дополнительному приглашению или вызову в заседание. 7) оповещает всех участников процесса о времени и месте его проведения. 8) может дополнительно привлекать специалистов аппарата в связи с новыми возникшими правовыми вопросами. По согласованию с председателем суда он может направлять уведомления высшим ДЛ РФ и субъекта РФ и т.д. Обычно судья докладчик формирует рабочую группу из нескольких специалистов Аппарата КС РФ. Судья докладчик определяет план работы группы (концепцию работы группы), определяет задачи специалистов группы и как результат ставится задача подобрать и аргументировать выводы к проекту решения для обсуждения в совещательной комнате. Все действия судьи докладчика осуществляются от имени КС РФ. Требования судьи докладчика являются обязательными для исполнения. Кроме подготовки проекта итогового решения судья докладчик может подготовить перечень вопросов, которые по его мнению дополнительно подлежат обсуждению и разрешению в процессе совещания судей. При этом судья докладчик готовит свои ответы на поставленные вопросы.

КС РФ должен принять решение о назначении дела к слушанию не позднее чем через 1 месяц после принятия обращения к рассмотрению. Слушание дел КС РФ исходит из последовательности поступления обращений, но если дело требует срочного разбирательства КС РФ может изменить очередность. КС РФ может отложить рассмотрение дела или перенести дату рассмотрения назначенного до окончательного разрешения дела по аналогичному вопросу в Кс или Уставном суде субъекта РФ, в СОЮ или Арбитражной юрисдикции, ЕСПЧ. Пресс служба КС извещает СМИ о месте и времени проведения заседания, а аппарат судьи докладчика рассылает все необходимые документы.

5 стадия – судебное разбирательство. Это стадия является обязательной, но может быть и заочное рассмотрение дела, если есть обстоятельства. В соответствии с ФКЗ суд правомочен принимать решения в присутствии не менее 2/3 от общего числа судей. При определении кворума не учитываются судьи, которые отстранены от рассмотрения дела, а также судью, чьи полномочия приостановлены. Закон определяет условия при которых судья отстраняется от участия в рассмотрении дела, либо он заявляет самоотвод до начала рассмотрения, либо отвод заявляют иные судьи, либо отвод может быть заявлен любым из участников процесса на любой стадии рассмотрения дела. В отличие от иных процессов отвод в КС РФ предусмотрен если ранее судья в силу занимаемого должностного положения участвовал в принятии акта рассматриваемого КС РФ, когда участи судьи в процессе ставит по сомнение об объективности судьи в виду родственных или супружеских связей с представителями сторон. В случаях отвода или самоотвода КС РФ обязан рассмотреть вопрос об отстранении этого судьи от участия в рассмотрении дела. Данный вопрос решается в совещательной комнате, но открытым голосованием. Решение принимается большинством после заслушивания самого судьи. Если отвод касается судьи докладчика, то сразу же при рассмотрении вопроса об отводе, решается вопрос о назначении нового судьи докладчика. Председатель КС РФ является председательствующим на всех заседаниях КС РФ. Весь ход судебного заседания обеспечивает и контролирует председательствующий. Он руководит заседанием, принимает меры обеспечительного характера (обеспечение порядка), он предоставляет слово, лишает слово, прерывает выступление, устраняет все что не имеет отношения к рассматриваемому делу, в случае не уважительного отношения к суду он может применить санкции. Если кто-то из участников процесса включая судей не согласен с действиями председательствующего возражения заносятся в протокол заседания. Участие иных лиц в заседании определяется председателем КС РФ исходя из круга участников. Председатель КС РФ может распорядиться об обеспечении безопасности о присутствующих в заседании. Все присутствующие в заседании обязаны соблюдать порядок, исполнять требования уже председательствующего, до недавнего времени порядок обеспечивал судебный пристав. Сегодня такого участника нет.

6 стадия – совещание, голосование и принятие КС РФ итогового решения.

7 стадия – провозглашение, опубликование и вступление в силу решения КС РФ.

8 стадия – исполнение решения КС РФ.

Все присутствующие в заседании обязаны соблюдать порядок исполнять требования председательствующего (порядок ранее обеспечивал судебный пристав, сейчас такового нет). К лицам, нарушающим порядок, могут быть применены санкции.

При проведении заседания все участник процесса должны обращаться друг к другу как это предусмотрено законом «Высокой суд» «Уважаемый суд» «Ваша честь» «Уважаемый эксперт». Все обращения и заявления делаются только стоя. Отступления от этого правила только с разрешения председательствующего.

Суд проверяет явку всех ЛУД

Договоренности о распределении очередности выступлений между представителями

Первое слово предоставляется судье-докладчику (сообщает о сути дела, о действиях суда при подготовке дела, кратко о материалах, предоставленных в суд) докладывая по делу, судья докладчик не имеет права высказывать свою позицию по конкретному делу.

После выступления судьи докладчика ему могут быть заданы вопросы на данной стадии иными судьями КС.

Заслушиваются позиции сторон о самом ходе судебного разбирательства. Но о порядке рассмотрения дела принимает решение сам суд. В процессе у сторон может возникнуть желание предоставить дополнительные материалы, в таком случае они могут быть предоставлены только в случае изменения порядка и хода судебного разбирательства самим судом.

Выяснение позиций сторон. Стороны озвучивают позиции представленные в жалобе, обращении, отзыве (могут дать дополнительную информацию).

После выступления сторон с пояснениями им могут быть заданы вопросы и здесь есть очень жесткий порядок задавания вопросов и выступлений. Первая всегда сторона заявителя, вторая – отвечающая сторона. С согласия КС вопросы могут задавать эксперты, но они ограничены возможностью задать вопрос только в пределах его заключения (перечень жестко ограничен). Но первым вопросы всегда задает КС.

После выступления сторон – выступление эксперта. Эксперт может быть не один. Эксперт может зачитать свое экспертное заключение. Он докладывает по сути своего заключения, отвечает на дополнительные вопросы судей и после этого могут задавать вопросы стороны и представители сторон. Могут задаваться вопросы специалистам в той же очередности.

Если по делу есть свидетели, то приходит их очередь.

Следующая стадия – исследование документов. Ходатайство об оглашении документов исходят от сторон, но также и по инициативе судей (копии 3 для ФЛ и 30 для ЮЛ). Если все документы есть в деле и розданы заранее, то судьи пользуются принципом процессуальной экономии – документы обсуждаются, но не оглашаются. Председательствующий имеет право прекратить исследование тех документов, если они не относятся к сути дела, либо есть основания полагать, что они добыты противоречащими закону способами.

Заключительное слово сторон.

Сторона может ходатайствовать о дополнительном времени на подготовку заключительного слова. Стороны в праве сослаться только на те документы, которые были предметом обсуждения при судебном разбирательстве. КС в праве решить вопрос о переносе рассмотрения дела положительно, стороны после начала работы суда опять имеют право на заключительное слово (но не полное заключительное слово, а по вновь исследованным обстоятельствам).

Председательствующий говорит «Исследование материалов дела завершено, рассмотрение дела окончено». Но на данной стадии КС в праве отложить рассмотрение дела, если принято решение об использовании согласительных процедур самими сторонами.

Совещание.

Судьи удаляются в совещательную комнату для постановления решения. Все решения КС принимаются в закрытом совещании. Судьи собираются, вместе с ними присутствуют лица, обеспечивающие работу судей. В особых случаях в совещательной комнате могут присутствовать только судьи и никто из аппарата суда, в этом случае протокол ведет один из судей.

К совещанию судей судья докладчик представляет проект итогового решения. Любой судья может изготовить и свой проект. По делу о КПСС все 19 судей подготовили свои проекты, в регламенте прописано, что по каждому проекту проводится голосование и проект, набравший большинство, становится основным. Любой судья может внести в данный проект поправки, изложить свою позицию и уточнить позицию другого судьи. Судьи могут выступать столько, сколько они хотят. Никаких ограничений по времени нет. Судьи обсуждают каждую поправку, поправки могут быть представлены в письменном виде, могут быть представлены устно. По требованию любого судьи поправка должна быть внесена в письменном виде.

После того как все поправки озвучены и обсуждены, за них проголосовали. За каждую поправку проводится голосование, оно считается состоявшимся, если проголосовало большинство. Если за поправку проголосовали поровну – она считается отклоненной. На голосование может быть выставлена часть решения и после этого «голосуется» всё решение.

Если судья не принимает участия в рассмотрении и голосовании за решение – прекращаются его полномочия, поэтому воздержаться никто не имеет права.

Голосование.

Каждый раз жеребьевкой определяется судья (первая буква его фамилии), с которого начинается голосование и далее, следующие за ним судьи в алфавитном порядке. голосование всегда открытое.

Подсчет голосов: решение считается принятым, если за его принятие проголосовало больше половины.

Исключения:

93. Если речь идет об оспаривании акта - требуется простое большинство, но если голоса разделились поровну, то решение принимается в пользу КОНСТИТУЦИОННОСТИ акта.

94. Решения о толковании всегда 2/3 голосов

95. При разрешении спора о компетенции – простое большинство.

Судьи, не согласные с решением КС могут изложить свое особое мнение. 2 варианта особого мнения:

96. Судья вообще не согласен с решением суда. В данном случае судья излагает свое особое мнение, и оно публикуется вместе с решением КС. Иногда отдельно принимается решение об опубликовании особого мнения судьи.

97. Судья согласен в целом с решением, и признает его, но не согласен с мотивировкой выводов суда по тем или иным пунктам. Судья также готовит особое мнение, но оно публикуется не в официальных изданиях, а в «Вестнике КС». В ряде зарубежных стран есть запрет на особое мнение судей.

Решение КС РФ принимались в виде постановлений или заключений, данный решения должны соответствовать требованиям. Ст. 76 ФКЗ – часть решений может приниматься в письменном производстве – новшество. Само вынесение решения не связано с его провозглашением, опубликованием, вступлением в силу.

Каждое решение КС РФ принятое в закрытом совещании судей оглашается обязательно в открытом Совещании. Независимо от формы проведения заседания оглашения обязательно открытое. Ст. 77 – исключение – если производство было в пределах ст. 47.1 ФКЗ, то оглашение как такового в открытом заседании нет. Список не закрытый направления решений КС РФ. Решение должно быть опубликовано в официальных изданиях – Российская Газета Собрание Законодательства и Вестник КС. Незамедлительно должно быть опубликовано решение. КС РФ в своих решениях может указывать дополнительные СМИ для опубликования данного решения.

Порядок вступления в силу решения КС РФ

В обычном порядке решение вступает в силу после его провозглашения. А если процедура в рамках ст. 47.1 ФКЗ – решение вступает с момента его опубликования, так как оно не провозглашается открыто. Исправление не точностей в решении КС РФ допустимо, но они возможно в обозначении, наименованиях, технические ошибки и они могут быть инициированы для исправления любыми судьями, заинтересованные лица (все те кому решение отправлялось) – КС РФ обязан рассмотреть подобное заявление. Решение о разъяснении направляется все заинтересованным лицам. Должно ли данное решение обязательно публиковаться – в законе написано при необходимости.

КС ПФ вправе разъяснять свои решение и это может делать только сам КС РФ. Инициатива – перечень субъектов имеющих право на обращение в КС РФ и это органы, которым решение направлялось. Заседание проводится, на которое приглашаются заинтересованные лица и в последующем данное решение подлежит опубликованию, рассылке и т.д.

Пересмотр решений КС РФ – окончательны, пересмотру и обжалованию не подлежит.

Правовые позиции КС РФ.

До недавнего времени в ФКЗ была ст. 73, которая предусматривала порядок передачи палатой дела на рассмотрение Пленума, если Палата считала, что правовая позиция КС РФ должна быть изменена. Ст. 29 ФКЗ – судьи принимают решения основываясь на собственной позиции свободной о политических пристрастий. Решение КС РФ – аккумулированное решение 19 судей. Пересмотреть решение никто не может, так как были изменении убраны Палаты и Пленум – (ст. 73 была ликвидирована). Как таковое понятие правовая позиция будет всегда.

Правовая позиция – большинство ученых признают, что правовая позиция это часть решения КС РФ. Так как ранее в деятельности КС РФ многие ученые так не считали. Решение может состоять из правовых позиций, особенно мотивировочная и результативная. В какой части содержится правовая позиция тоже споры у ученых – смотря кто и что понимает под правовой позицией. Правовая позиция – система аргументов. Которые изложены КС РФ в мотивировочной части, построенных в результате толкования конституционных норм и норм отраслевого законодательства и выводы сформулированные в резулятивной части решения. (Ветрук, Несмеянова). Решение о толковании К РФ – в постановляющей части формируются правовые позиции.

Правовые позиции не могут содержаться в определениях. Правовые позиции могут быть в Постановлениях КС РФ.

Правовая позиция обладает теми же признаками и характеристиками что и решение КС РФ, а именно как часть и целое. Правовая позиция обладает свойством общеобязательности. Определение от 7.10.1997 г. №88 – «… правовые позиции содержащие толкование конституционных норм, либо выявляющие конституционный смысл закона на которых основаны выводы КС РФ в резулятивной части обязательны для всех государственных органов, ДЛ и т.д. …». КС РФ подчеркнул значимость определений, а также подчеркнул что сама позиция может содержаться в любой части решения КС РФ. Обязательность правовых позиций проявляется в деятельности самого КС РФ, когда КС РФ многократно обращается к ранее изложенным правовым позициям. Постановление от 29.01.2004 г. – «согласно правовой позиции сформулированной ранее КС РФ», «правовая позиция изложенная в постановления конкретизирована в ряде определений» - КС РФ показывает что его правовые позиции изложены в постановлениях могли быть конкретизированы в определении. Тем самым постановления выше определений.

Фактически изменить решение нельзя, а правовую позицию можно Постановление 21.12.2005 г. – «так как положение К РФ проявляют свое регулятивное воздействие как непосредственно так и посредством конкретизирующих ФЗ. правовые позиции в результате интерпретации, истолкования конституционных норм, применительно к проверяющему НПА в системе прежнего правового регулирования могут уточняться или изменять чтобы адекватно выявить смысл тех или иных конституционных норм, их дух, с учетом конкретно правовых условий и их реализации, включая изменения в системе правового регулирования».

Виды правовых позиций:

98. Материальные – проверка конкретного акта и суд говорит соответствует или нет.

99. Процессуальные позиции – в основном содержались в определениях, с уточнением полномочий КС РФ, уточнение процедур самого КСП.

По отраслям российской правовой системы, в которых оспаривались

100. Гражданский

101. Финансовый

102. Уголовный

По видам полномочий:

103. Решение о толкование

104. Решение по жалобам гражданам

По субъекту, которому правовая позиция адресована и т.д.

Правовые последствия принятия правовых позиций.

Уставный суд ст. 86 – 3 – появляется термин правовые позиции и сказано, что если Уставным судом не учтена правовая позиция КС РФ решение подлежит пересмотру.

Если Уставный суд не учел правовые позиции изложенные в иных его решениях, если правовая позиция изложенная в постановляющей части не соответствует мотивировочной части – основания для отмен решения.

Изменена ст. 79 – там сказано слово позиция – позиция КС обязательна подлежит учеты правоприменителем с момента вступления в силу решения КС РФ.

Правовые позиции не являясь в чистом виде не нормами права, не судебным прецедентом представляют собой правовые явления особого рода, которые обладают надотраслевым праворегулирующим потенциалом позволяющим им вполне обоснованно претендовать на самостоятельную роль в системе российского права – совместно Зорькин и Маврин.