Лекция 5. Субъекты таможенного права России. План:

5.1. Понятие субъекта таможенного права.

5.2. Виды субъектов таможенного права и их краткая характеристика.

1. Понятие субъекта таможенного права.

Субъектом права в любой отрасли права принято считать носителя определенных прав и обязанностей, которыми он наделен государством для реализации своих жизненных потребностей, либо возложенных на него полномочий в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому субъектом таможенного права в общем виде следует считать того, кто наделяется правами и обязанностями в сфере таможенного дела.

Понятие «субъект права» тесно связано с понятием правосубъектности, которое включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Причем эти свойства – свойства юридического характера, определяемые законом. Они не присущи субъектам от природы, формулируются в субъективном праве и, в целом, олицетворяют признание правом способностей субъектов к совершению тех или иных социальных действий.

Таким образом, субъектами таможенного права России являются физические и юридические лица, которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела. К ним относятся:

– таможенные органы;

– государственные служащие таможенных органов и организаций таможенной службы;

– юридические лица;

– физические лица.

2. Виды субъектов таможенного права и их краткая характеристика

С учетом правоспособности, то есть установленной в законе возможности субъекта быть носителем определенных прав и обязанностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

К специальным субъектам таможенного права относятся таможенные органы и государственные служащие таможенных органов и организаций таможенной службы – субъекты, обладающие специальной правоспособностью в сфере таможенного дела. Их специфика состоит в установленной нормами таможенного права компетенции таможенных органов как органов федеральной исполнительной власти, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа либо организации таможенной службы по реализации компетенции таможенных органов. Компетенция таможенных органов по осуществлению таможенного дела в стране, формы ее реализации, а также порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях таможенной службы будут рассмотрены нами позднее

Существуют различные подходы к классификации и изучению состава участников таможенно-правовых от­ношений. Так, например, А. Ф. Ноздрачев к субъектам таможенного права относит в том числе международные организации, например, ВТО, Всемирную таможенную ор­ганизацию.

А. Н. Козырин в качестве лиц, участвующих в таможенно-правовых отношениях, рассматривает:

• физических лиц, пересекающих таможенную границу либо перемещающих или намеревающихся перемещать че­рез таможенную границу товары и транспортные средства:

• таможенные органы;

• отечественные и находящиеся в России иностранные организации (всех форм собственности) в связи с осущест­влением внешнеэкономической деятельности;

• различные иностранные и отечественные общест­венно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осу­ществлением своей деятельности на международной арене;

• отечественные и иностранные почтовые, транспорт­ные и экспедиторские организации, обслуживающие внеш­неэкономические связи;

• дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;

• предприятия и организации, получившие от тамо­женных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлин­ной торговли);

— некоторые другие организации.

Вместе с тем ряд упомянутых организаций в соответ­ствии с целями их деятельности, задачами и функциями вряд ли могут рассматриваться в качестве субъектов та­моженного права, поскольку непосредственно не вступают с таможенными органами в какие-либо правоотношения.

Всемирная торговая организация может повлиять на развитие отдельных направлений таможенного регули­рования, например, в области таможенно-тарифной поли­тики, упрощения таможенных процедур, и таким образом способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы в целом, но при этом не будет перемещать товар через таможенную границу или оказывать услуги в таможенной сфере.

ТК ТС использует специальную терминологию, обозна­чающую отдельных участников таможенных правоотно­шений (декларанты, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и т.д.). Конкретные виды таких участников могут представлять лишь второстепенный ин­терес, например, в связи с предоставлением таможенных льгот, использованием таможенных процедур, обращением к специальной таможенной процедуре или выполнением условий, установленных для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры. В противном случае приходится выделять большой пере­чень лиц, предлагаемых к рассмотрению в качестве участ­ников таможенных правоотношений, что только усложнит процесс первоначального восприятия материала.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм публично-правового характера, позволяет разделить всех субъектов права на две основные группы:

• таможенные органы (их должностные лица);

• иные участники таможенно-правовых отношений. Иные участники таможенно-правовых отношений в свою очередь могут быть представлены следующими субъектами.

1. Перевозчики. В соответствии с подп. 21 п. 1 ст. 4 ТК ТС перевозчик — это лицо, осуществляющее перевозку това­ров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контро- в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транс­портных средств. Данное определение охватывает и тамо­женного перевозчика в части перевозки товаров, находящих­ся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза (п. 2 ст. 18 ТК ТС).

При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик вправе выступать в качестве декла­ранта товаров (подп. 3 ст. 186), а таможенный перевозчик, в дополнение ко всему, еще обладает статусом лица, осу­ществляющего деятельность в сфере области таможенного дела (ст. 18-22 ТК ТС).

2. Декларанты. В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС декларант — это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Декларанты — российские юридические лица, получив­шие право применения специальных упрощений, имеют особый статус и наименование — уполномоченный эконо­мический оператор (ст. 38 ТК ТС) (см. 1.4).

3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере тамо­женного дела. ТК ТС выделяет следующие направления деятельности в сфере таможенного дела:

• деятельность таможенного представителя;

• деятельность таможенного перевозчика;

• деятельность владельца СВХ;

• деятельность владельца таможенного склада;

• деятельность владельца магазина беспошлинной торговли.

Осуществлять деятельность в сфере таможенного дела России вправе только российские юридические лица, включенные в соответствующий Реестр (таможенных представителей, владельцев таможенных складов, СВХ, таможенных перевозчиков, владельцев магазинов беспошлинной торговли) (см., например, приказы ФТС России т 31.10.2007 № 1352 «Об утверждении Административ­ного регламента Федеральной таможенной службы по ис­полнению государственной функции ведения Реестра вла­дельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения»; от 10.10.2007 № 1257 «Об утверж­дении Административного регламента Федеральной тамо­женной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)»; т 31.10.2007 № 1351 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по ис­полнению государственной функции по ведению Реестра таможенных перевозчиков»).

Каждое из направлений деятельности в сфере таможен­ного дела осуществляется, как правило, в рамках соответ­ствующего таможенно-правового института (таможенный представитель — таможенные операции; таможенный пере­возчик — таможенная процедура таможенного транзита; владелец СВХ — временное хранение товаров; владелец таможенного склада — таможенная процедура таможен­ного склада; владелец МВТ — таможенная процедура бес­пошлинной торговли).

Таможенный представитель — российское юридическое лицо (включенное в Реестр таможенных представителей), оказывающее услуги по совершению таможенных опера­ций.

В основном таможенный представитель оказывает услу­ги по таможенному декларированию товаров лиц, имеющих право выступать в качестве декларантов, т.е. совершает от имени и по поручению декларанта таможенное деклари­рование товаров.

Целью введения института таможенных представителей (посредников) как за рубежом, так и в Российской Федера­ции является создание профессиональных участников та­моженных правоотношений, гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требо­ваний таможенных правил при совершении таможенных операций.

Таможенный перевозчик — российское юридическое лицо (транспортная организация, включенная в Реестр тамо­женных перевозчиков), оказывающее услуги по перевозке иностранных товаров в пределах таможенной территории таможенного союза.

Таможенный перевозчик осуществляет транспортные операции в соответствии с таможенной процедурой тамо­женного транзита.

Владелец СВХ — российское юридическое лицо (вклю­ченное в Реестр владельцев СВХ), осуществляющее хра­нение иностранных товаров до их выпуска таможенными органами в соответствии с заявленной таможенной проце­дурой.

Целями временного хранения товаров владельцем СВХ могут быть:

• оказание складских услуг (СВХ открытого типа);

• минимизация затрат при совершении таможенных операций с товарами, принадлежащими владельцу СВХ (СВХ закрытого типа).

Владелец таможенного склада — российское юридиче­ское лицо (включенное в Реестр владельцев таможенных складов), осуществляющее хранение товаров, выпущенных таможенным органом в соответствии с таможенной проце­дурой таможенного склада.

Целями хранения товаров на таможенном складе могут быть:

• оказание складских услуг лицам, выбравшим тамо­женную процедуру таможенного склада (таможенный склад открытого типа);

• использование таможенной процедуры таможенного склада самим владельцем таможенного склада, например в производственной деятельности (таможенный склад за­крытого типа).

Владелец магазина беспошлинной торговли — российское юридическое лицо (включенное в Реестр владельцев МВТ), осуществляющее хранение и реализацию физическим ли­цам в розницу товаров, освобожденных от уплаты таможен­ных пошлин, налогов.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере та­моженного дела, формируются и ведутся ФТС России, ко­торая обязана обеспечивать их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал¹.

4. К лицам, оказывающим содействие (помощь) в совер­шении таможенных операций и проведении таможенного контроля, можно отнести специалиста (ст. 101 ТК ТС), эксперта (ст. 140 ТК ТС), переводчика, медицинского ра­ботника, понятых (ст. 117 ТК ТС). Перечисленные лица привлекаются таможенными органами для разъяснения возникающих при проведении таможенного контроля во­просов или оказания иного содействия в решении кон­кретных задач, например при применении отдельных форм таможенного контроля (личного таможенного досмотра, таможенного досмотра).

Оказывать содействие в совершении таможенных опера­ций либо принимать в них непосредственное участие вправе специалисты по таможенным операциям (подп. 1 ст. 13 ТК ТС), под которыми понимаются физические лица, имею­щие квалификационные аттестаты специалистов по совер­шению таможенных операций и являющиеся работниками российского юридического лица, получившего свидетель­ство о включении в Реестр таможенного представителей. Являясь конкретным таможенным представителем, специ­алист по таможенным операциям осуществляет в интересах декларанта таможенное декларирование товаров (подает декларацию на товары).

5. Иные или возможные участники таможенных право­отношений, под которыми следует понимать лиц, деятель­ность которых регулируется отдельными положениями ТК ТС. Такие лица не перемещают товары через таможенную границу и не оказывают услуг по совершению операций с перемещаемыми или перемещенными товарами.