III. Действие нпа по кругу лиц.

Это их применимость к определённым категориям, субъектам, по общему правилу НПА государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. И вместе с тем имеется ряд особенностей действия НПА связанных с возрастом субъекта, законопослушностью, связанные с родством, гражданством и принадлежностью к дипломатическому корпусу.

19.Правотворчество и его виды.

Под правотворчеством понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов. Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли государства и общества в закон. В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества: 1. Демократизм, суть которого заключается в обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативных актов. 2. Законность. В соответствии с этим принципом нормативные акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу. 3. Научная обоснованность, предполагающая глубокий научный анализ соответствия принимаемого акта потребностям общества. 4. Профессионализм. В процессе принятия и разработке новых норм права должны принимать участие лица, имеющие профессиональную подготовку и опыт работы. 5. Гуманизм, предполагает всесторонний учет, обеспечение прав и свобод личности. В юридической литературе выделяются следующие виды правотворчества:

-принятие нормативно-правовых актов органами государства;

-непосредственно народом путем референдума;

-заключение различного рода договоров (соглашений), содержащих нормы права;

-санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями.

В Республике Беларусь, как и в других европейских странах, наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура (процедура подготовки и принятия законов). Основные положения этой процедуры закрепляются в Конституции и специальных законодательных актах. Порядок подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования нормативно-правовых актов Республики Беларусь установлен Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года.

20.Основные этапы законотворческого процесса.

В законе РБ о НПА определены следующие принципы правотворчества: 1)конституционность т.е. принимаемые НПА должны соответствовать конституции и не противоречить ей; 2)соответствие актов нижестоящих гос. органов, актам главы гос-ва, и вышестоящим гос. органам; 3)приоритет общепризнанных принципов международного права; 4)защита прав и свобод, законных интересов гражданина; 5)научность правотворчества; 6)гласность правотворчества; Принцип законности; демократизм; системность; прогнозирование последствий; профессионализм; гуманизм. В соответствии с законом о НПА различают следующие стадии правотворчества: 1)Планирование – в РБ разрабатываются гос. программы на срок не менее 5-ти лет, по создании НПА. На основе этих программ разрабатываются ежедневные планы, особая роль в этой работе принадлежит Национальному Центру Законодательства и правовых исследований РБ; 2) Правотворческая инициатива т.е права компетентного органа гос-ва внести проект НПА на рассмотрение правотворческого органа, важное значение имеет право законодательной инициативы т.е. право компетентного органа внести законопроект на рассмотрение Парламента с обязательностью рассмотрения в этом случае. В соответствии со ст. 99 конституции правом законодательной инициативе в РБ обладает: президент; правительство; депутаты палаты представителей; 3) Подготовка проекта это очень важная стадия состоит из трех самостоятельных этапов; предварительные работы; обсуждение, доработка, согласование, экспертиза; опубликование т.е. доведение до всеобщего сведения вновь принятого НПА в органах официального опубликования.