1.5. Региональная политика для России как исторический императив.

Если в отдельных, небольших по площади странах Запада иногда еще ставят под сомнение регионалистику как таковую, считая ее весьма абстрактной субстанцией, то для России (как и для многих обширных по территории,

неоднородных по природным условиям, полиэтнических и поликонфессиональных государств) региональная теория и региональная практика представляют жизненную необходимость. Одной из стратегических целей региональной политики в любой стране является выравнивание (или, по крайне мере, сближение) условий социально-экономического развития регионов, предполагающее поэтапное создание предпосылок для укрепления в отстающих регионах собственной эко­номической базы. Выравнивание («эквализация») уровней социально-экономического развития регионов для России - задача столь трудная, сколь и вечная, что обусловлено объективным неравенством многих условий их развития, а именно:

природных: разнообразие климатических, гидрологических, геоморфологических, минерально-сырьевых, сейсмических и иных условий на территории РФ создают слишком разные стартовые условия для развития регионов, лимитируют (или, напротив, ускоряют) их нынешний рост, предоставляют шанс использовать богатый минерально-сырьевой потенциал, дифференциальную ренту для первоначального накопления капитала или, наоборот, почти не оставляют надежд на будущее процветание без федеральной помощи;

2. пространственных: речь идет как о географическом положении регионов (особенно транспортно-географическом), указывающем на их связь с окружением, так и о размерах, а также конфигурации территорий, что является одним из факторов регионального развития (своеобразный вердикт необъятным российским просторам вынес император Николай I, изрекший: «пространство - проклятье России»);

3. социально-исторических, под которыми подразумеваются, во-первых, стадийное запаздывание в осуществлении социально-экономических пре­образований (индустриализации, электрификации, коллективизации, механизации сельского хозяйства, и т. д., а позже - рыночной реформы) в отдельных регионах; а, во-вторых, крайне неравномерное распределение по регионам центров и объектов духовной культуры, национальных святынь и т.

д.;

4) экономических, суть которых состоит в неравноценности сохранившихся по регионам от советских лег основных фондов и научно-технического

потенциала; несправедливости, связанной с действием механизма бюджетного федерализма; несопоставимости инвестиционного потенциала регионов и т. п.;

5. демографических: то есть режима воспроизводства населения, который в свою очередь зависит от его возрастно-половой, семейной, национальной, религиозной структуры; (на территории РФ признаки заметной региональной дифференциации в естественном движении населения появились еще в начале XX века, но наиболее выраженный характер эти процессы приобрели в конце столетия);

6. этноконфессионалъных: хотя российская цивилизация - не просто мозаичная картина, составленная из культур различных народов, а

определенная целостность, национальное и религиозное самосознание отдельных российских этносов подчас так или иначе влияет на социально-экономическую сферу (особенно мощную, слабо контролируемую силу приобретают национальные стихийные процессы, уже приведшие на территории РФ к тяжелым социально-экономическим последствиям); 7) геополитических, то есть условий, сложившихся в результате распада СССР и разрыва традиционных межреспубликанских и межгосударственных экономических связей, что привело к остродепрессивному состоянию экономики многих приграничных регионов; часть из них оказалась втянутой в зону военных конфликтов;

8. субъективных: имеются в виду недостаточно рациональные действия как центральных, так и отдельных местных властей, постоянно сопровождающие человеческую историю (России - в том числе); в условиях РФ к числу достаточно распространенных субъективных факторов следует отнести воровство и коррупцию, бюрократизацию властей, региональное местничество, выражающее, как правило, интересы региональных элит и крайне редко - интересы простых людей;

9. экологических условий, сказывающихся практически на всех направлениях и формах социально-экономического развития российских регионов.