4. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы.

Дихотомия от греч. «раздвоение». Гос-ая власть помимо внешнего разделения по вертикали и горизонтали внутри себя функционально делится еще на две части: 1) на работников, осущ-их политическую власть гос. органов; 2) на работников, осущ-их в этих же органах административную власть или гражд. службу. В любой управленческой структуре администрация нах-ся в подчиненном положении у какой-либо власти: пол-ой, эк-ой, соц-ой. В числе первых о раздвоении гос. власти на полит-ое руководство и администрацию высказал франц. социолог А.Ф. Вивьен. Он считал, что гос-во выполняет две базовые ф-ии: полит-ую, которая состоит в выроботке для страны общих направлений и развития, общих законов, а также административную, к-ая является приложением этих общих направлений и законов конкретным людям и ситуациям. Распространение доктрины дихотомии имела 3 основных следствия: 1) она заложила теоретический фундамент новой науки о гражд. службе, к-ая формировалась как новая ветвь власти; 2)дихотомия м/у политиками и адмистраторами дала теоретическое обоснование существ-ию постоянной гражд. службы; 3) дихотомия привела к установлению основных принципов для организации гос. управлению.

5. Особенности гражданской службы.

1) сервисность: основное назначение гражд. службы заключается в обеспечении исполнения полит. должностными лицами полномочий гос. органов; 2) безличность: гражд. служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами; закон для них должен быть превыше всего; 3) субординационный хар-р: любой аппарат гражд. служащих внутри гос. органа и отрасли строится на принципах субординации, т.е. подчинения одних работников другим. Но в пределах гос. службы страны и субъектов РФ гражд. служба имеет координационных хар-р, т.е. не соподчиняются друг другу; 4) стабильность: штат гражд. служащих в стране должен комплектоваться на основе принципа пожизненного найма. Положение гражд. служащих не может зависеть от полит. конъюктуры. Гос-во только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои ф-ии для населения, когда располагает стабильным, компетентным и профессиональным корпусом гражд. служащих.

6. Цели, задачи и функции государственной гражданской службы.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Трактовка целей государственной гражданской службы: 1) по Старилову:

• практическое осуществление функций государства, решение его задач,

• обеспечение благосостояния общества,

• удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации.

2) по Ноздрачеву: 1) упорядочивание работы государственного аппарата;  2) установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям; 3) определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;  4) регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы.

Классификация целей государственной гражданской службы:

1. По степени общественной важности:

• Стратегические (связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием);

• Тактические (определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению чего-либо);

2. В зависимости от сферы общественной жизни:

• экономические

• политические

• социальные

• духовные

3. в зависимости от результата: 1)конечные и 2) промежуточные

Основные задачи ГГС:

-обеспечение конституционного строя;

-выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

-подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

-создание организационных структур государственной власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

-создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Функции ГГС – это самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Выделяют след. функции:

1. Правоприменительная (реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства)

2. Правотворческая (разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ)

3. Правозащитная (обеспечение прав и свобод граждан)

4. Регулирующая (разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении)

5. Организационная (обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе).