39. Стадии избирательного процесса.

Стадии избирательного процесса представляют собой отдельные этапы подготовки и проведения голосования на выборах, на каждом этапе органы руководства выборами и другие участники избирательного процесса выполняют определенную задачу. Виды и последовательность стадий избирательного процесса устанавливаются законодательством о выборах и в конечном счете зависят от характера избиратель ной политики на соответствующем этапе общественного развития. В учебной и научной литературе нет единого мнения о видах и количестве стадий избирательного процесса 5. На наш взгляд, комплексные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, в частности избирательные кодексы, должны иметь специальный раздел “Избирательный процесс”, структура которого включала бы в себя следующие подразделы (главы): 1) понятие и функции избирательного процесса; 2) назначение выборов; 3) система и формирование избирательных комиссий; 4) полномочия избирательных комиссий; 5) организация работы избирательных комиссий; 6) избирательные объединения и блоки; 7) регистрация (учет) избирателей, составление и уточнение списков избирателей; 8) избирательные округа и избирательные участки; 9) выдвижение и регистрация кандидатов и избирательных инициатив; 10) статус зарегистрированных кандидатов; 11) предвыборная агитация; 12) финансовое обеспечение избирательного процесса; 13) организация и проведение голосования; 14) определение итогов голосования и результатов выборов; 15) ответственность за нарушение избирательного законодательства. Разумеется, предложенный вариант структуры избирательного процесса также не является идеальным, и при более углубленном анализе технологии подготовки и проведения голосования на выборах можно выделить и некоторые другие стадии: например, процесс создания нормативно-правовой основы подготовки и проведения выборов, процесс обнародования итогов голосования и результатов выборов. Весьма проблематичным продолжает оставаться вопрос о временной продолжительности каждой из стадий избирательного процесса и в целом о продолжительности выборов. В различных странах эти вопросы решаются по-разному, неодинаково регулируются они даже в одном и том же государстве на разных этапах исторического развития. Например, в Мексиканских Соединенных Штатах по Федеральному закону о политических организациях и избирательном процессе установлено 9 стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда должны быть проведены избирательные мероприятия, составляющие содержание этих стадий. В Польше при назначении очередных выборов обнародуется специальный избирательный календарь, в котором нормативно определены хронологические рамки соответствующих стадий избирательного процесса. В федеральном законодательстве Российской Федерации о выборах (как и в законодательствах некоторых субъектов РФ) для определения временной продолжительности стадий избирательного процесса устанавливается период времени (в днях), предшествующий дню голосования на выборах. Анализ этого законодательства позволяет говорить о том, что на выбор продолжительности стадий избирательного процесса влияет ряд факторов: общий срок избирательной кампании; степень сложности избирательных мероприятий, составляющих содержание данной стадии избирательного процесса; срок полномочий (легислатура) выборных органов государственной и местной власти; исторические особенности политического развития государства; характер политической системы общества, уровень развития демократии и специфические условия текущего момента, например, подъем или спад общественной активности населения. Указанные выше и закрепленные в законе стадии избирательного процесса имеют место как на всеобщих, так и на частичных (досрочных, повторных, дополнительных) прямых выборах. Косвенные выборы также имеют свои особенности, в частности, отпадают такие стадии, как создание избирательных округов и избирательных участков, и, наоборот, могут появиться новые, например, увеличение числа туров голосования. Важно, чтобы нормативно-правовые акты, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, закрепляли правила, в соответствии с которыми соблюдение определенных законом стадий избирательного процесса являлось бы обязательным для всех участников выборов. Следует обратить внимание и на то, что законодательство о выборах во всех случаях устанавливает документальную форму избирательного процесса. Ознакомление с действующими законами о выборах показывает, что все они содержат нормы, в соответствии с которыми протокольная форма регистрации волеизъявления граждан и действий избирательных комиссий на всех стадиях подготовки и проведения выборов является необходимой. Формы протоколов и правила их заполнения устанавливаются в законодательном порядке. Участники избирательного процесса имеют право знакомиться с протоколами избирательных комиссий и представлять свои замечания относительно полноты и правильности их составления в установленный законом срок после подписания протокола, обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию неправильные и неточные записи либо, в случае нарушения законодательства и избирательных прав участников выборов, обжаловать их в суде.