Эволюция управления в период разложения первобытно-общинного строя и формирование государственности.

Добывающая.

В условиях добывающего образа жизни люди не имели излишков материальных благ, потому что вся добыча, полученная на охоте немедленно употреблялась. По мере перехода к земледелию и животноводству, стали появляться излишки продукции.

Пример: после уборки урожая часть продукции закладывалась на хранение, для использования в ходе зимовки. Количество домашних животных тоже поддерживалось на уровне воспроизводства.

Эти излишки и породили искушение у одних людей отнять их у других. В этот период появились группы людей, которые не желали заниматься производительным трудом и стали систематически нападать на производителей и забирать у них продукты питания и животноводства.

В дальнейшем они перестали убивать производителей, а стали порабощать их и заставлять работать на себя.

Появилось рабство.

Общество ранее однородное разделилось на рабов и рабовладельцев, т.е. на 2е группы людей вынужденных сосуществовать в одном социуме, имея диаметрально противоположные интересы. Старая система управления, основанная на единстве интересов всех членов социума и добровольности их подчинения субъекту подчинения, уже не работала и нуждалась в замене. Появилась потребность в новой социальной силе, которая смогла бы выполнять не только функции организатора совместной жизни деятельности людей, но и удерживать в повиновении рабов. Такой социальной силой стало государство.

Возникновение государства.

Сегодня имеется множество точек зрения, относительно причин и специфики возникновения государства.

1. Сторонники теологической концепции исходят из того, что государство, как и все остальное в природе и обществе создано Богом.

2. Автор патриархальной теории – английский мыслитель VIII века Роберт Фильмер утверждает, что государство стало результатом постепенного соединения родов в племена и далее в более масштабные общности вплоть до государства. Главная цель этого объединения защита своей земли от иноземных захватчиков.

3. Основоположники теории общественного договора: Томас Гоббс, Джон Локк, Жан Жак Руссо – считают, что государство является результатом соглашения между правителями и подданными об основах общественной жизни, взаимных правах и обязанностях сторон.

4. Теория завоевания. Основатель – австрийский ученый 19 века Л. Гумпловича. Он считает, что людям присуща агрессивность и стремление доминирования над другими. Реализуя данное стремление, более сильные поработили слабых => следствием порабощения стало возникновение государства.

5. Автор психологической теории – Жан Бюрдо утверждает, что государство – это результат гениальной человеческой идеей, которое нашли свое воплощение в жизненной практике.

6. Социально-экономическая (марксистская) теория – утверждает, что объективная потребность в формировании государства появилось у экономически господствующего класса в результате возникновения частной собственности и деления общества на классы.

Вывод: Не смотря на многообразие мнений, политические антропологи сходятся в следующем:

• Формирование первых государств произошло в период перехода от добывающего образа жизни к производству, появления частной собственности и разделения общества на классы.

• Переходной формой государства стал вождизм, однако власть вождей пока опиралась на общие интересы всех видом племени.

• С появлением непримиримых противоречий между рабами и их владельцами, вокруг вождей стали формироваться группы людей, которые занимались управлением, они и составили основу государственного аппарата.

Лекция 11.03.12

Обобщая все выше сказанное, можно утверждать, что появление гос-ва как субъекта управления, объективно повлекло за собой возникновение нового общественного понятия «Государственного управления», которое принципиально отличалось от того управления, которое существовало в условиях первобытнообщинного строя по ряду позиций:

• Принципиально изменились отношения между субъектом и объектом управления, ранее объект управления был однороден и все люди добровольно подчинялись (вождю, старейшине, совету), с появлением рабства объект управления раскололся на две противостоящие друг другу группы людей 1) рабы были совершенно бесправны и предназначались для выполнения самой тяжелой работы, 2) хозяева рабов – рабовладельцы понимали сложность своего положения, она заключалась в том, что в одиночку удержать в повиновении рабов невозможно и нужно объединяться, понимание этого повышало мотивацию их подчинения субъекту и усиливало его роль в жизни общества.

• Вторым моментом является существенное расширение полномочий субъекта. 1) Субъект управления в условиях первобытно общинного строя имел определенные льготы, как морального так и материального плана. Однако эти льготы были незначительны. 2) По мере утверждения рабства рабовладельцы признавая власть субъекта и стремясь к ее укреплению начали уплачивать налоги или натуральную дань правителю. Эта дань предназначалась для содержания армии, но права распоряжаться ею принадлежало субъекту управления. Естественно часть этих благ он использовал для себя лично и членов своей команды. 3) третьим моментом является передача субъекту управления функций арбитра при решении спорных вопросов возникающих между самими рабовладельцами. В данном случае близость к правящему субъекту возможность влиять на процесс принятия решений значительно повышал социальное положение граждан и их благосостояния. 4) Понимая это люди стали группироваться в ассоциации для проведения своих людей во властные структуры и взыскания других способов влияния на них. Появилась новая сфера общественных отношений, получившая название «политической». Непосредственно реализация каких-либо интересов правящего субъекта и близких к нему групп населения осуществлялась в процессе государственного управления.