Тема 7. Управленческая мысль в период зарождения капитализма

В середине прошлого тысячелетия в недрах феодализма начал активно развиваться капитализм, что закономерно нашло свое отражение в науке государственного управления. Она стала наполняться гуманистическим содержанием, началось изучение прав и свобод человека, демократизация государственного управления и устройства общественной жизни. Наиболее яркими представителями этого периода явились английские ученые Томас Гоббс и Джон Локк.

Томас Гоббс (1588-1679гг.) – известный философ материалист, развил идеи Макиавелли в новой исторической обстановке. Известно, что Англия в середине VII столетия переживала сложный период своего развития. Конфликт короля Карла I с парламентом повлек за собой раскол общества и гражданскую войну. Поражение сторонников короля и пленение монарха поставила перед победителями непростую по меркам тех времен проблему. Можно ли судить короля и какова должна быть его учесть. Последующее осуждение и казнь низложенного короля получили неоднозначную оценку в обществе. Хартия вольности – 1215 год. Не все поддержали это решение нового субъекта власти во главе с Оливером Кромвелем. Последовавшие за этом событии годы республиканского правления были откровенно неудачны и укрепили сомнения в правильности выбранного пути. Смерть Кромвеля, который силой своего авторитета не позволял ситуации выйти из под контроля ознаменовало завершение периода республиканского правления в Англии. Республиканское правительство было свергнуто и власть возвращена наследнику престола.

Будучи современником всех выше названных событий Томас Гоббс осмыслил и в конечном итоге оправдал реставрацию монархии. Однако он считал, что старых ошибок повторять нельзя и необходимо внести серьезные коррективы в государственное устройство. Лучшая форма правления монархия, более того он не коем образом не предлагал ограничивать абсолютную власть монарха, вместе с тем он сформулировал вывод о том, что власть короля должна быть основана на общественном договоре его с подданными. Причина в том, что по мнению Гоббса власть монарху дарована не Богом, а делегирована самими людьми. Убедившись на собственном примере в негативных качествах республиканского правления подданные добровольно отдают власть королю и обязуются подчиняться ему, но и король в свою очередь должен взять на себя определенные обязательства и нести ответственность за результаты своего правления. Таким образом не говоря об этом в прямой постановке Гоббс невольно подвел науку государственного управления к идее конституционной монархии. Основная работа – «Левиафан».

Джон Локк (1632-1704 гг.) – соотечественник и в какой-то степени последователь Гоббса. Однако в своем учении он пошел дальше своего предшественника и выдвинул ряд поистине революционных теоритических положений, которые в дальнейшем серьезно повлияли на решение проблем государственного управления.

Именно Джон Локк первым поставил личность выше государства и общества и обосновал наличие естественных прав человека. Фактически он предложил изменить всю схему отношений человека и власти. Если ранее господствовала идея о божественном характере власти и человеку отводилась роль безмолвного подданного призванного во всем подчиняться властителю, то теперь он выходил на первое место. Подразумевалось, что сама природа от рождения делегирует человеку естественные права такие как:

• Право на жизнь

• Свобода

• Обладание собственностью и т.д.

Задача государства обеспечить соблюдение этих прав, с этой целью государство создается людьми, для этого они делегируют правящему субъекту властные полномочия и обязуются подчиняться ему. Сам правящий субъект так же не остался без внимания Джона Локка. Анализируя государственное устройство он выдвинул идею о необходимости разделения властей на законодательную и исполнительную. По его мнению непосредственно властные функции должны находиться в руках исполнительных органов власти, но при этом они реализуют свои полномочия в соответствии с требованиями действующих в стране правовых норм, которые создаются органами законодательной власти. Основная работа – «Второй трактат о государстве».

Дальнейшее развитие идей государственного управления проходило в Германии и Австрии. Именно в университетах этих стран в VII веке начали преподавать «науку государственного управления». К числу теоритических источников, на которых базировалось преподавание этой науки можно отнести:

1. Четырехтомный труд королевского комиссара полиции Николаса де Ла-Марса (1707-17038 гг.) «Трактат о полиции». В рамках этого труда он попытался проанализировать не только правоохранительную деятельность в государстве, но и целом специфику функционирования государственного аппарата.

2. Восьми томный труд «Теория государственного управления» Лоренса фон Штейна, который был опубликован в Штутгарте в период с 1866 по 1884 гг. в этот же период времени им издавался научный журнал «Австрия», в котором публиковались материалы о государственном управлении.

Эти научные положения не носили абстрактно-теоритического характера, многие выдвинутые ими положения нашли свое воплощение в практике государственного управления этих двух стран. И на практике доказали свою жизнеспособность. Не является секретом тот факт, что в VIII-XIX веках Австрия и Германия обладали высококвалифицированным государственным аппаратом.

Дальнейшее развитие государственной науки связано с деятельностью французских ученых. Свой вклад в развитие этой науки внесли:

• Жак Пеше, который 1789 году опубликовал трактат «О полиции и муниципалитетах», где критически оценил их деятельность.

• Чарльз Жан Боне в 1812 году опубликовал принципы государственного управления, где предпринял попытку систематизировать взгляды на данное понятие.

• Александр Франсуа Вивьен опубликованный им в 1845 году труд «Очерки об администрации» получил широкое признание не только среди ученых, но и политических деятелей. Содержащиеся в этой работе положения легли в основу реорганизации структуры органов государственного управления во Франции. Были созданы министерства, принят ряд законов «О госслужбе», создана специальная школа для подготовки административных работников.

Дальнейшая активность в развитии науки государственного управления наблюдалась на Американском континенте. Основоположником американской школы принято считать профессора Вудра Вильсона (1856-1924 гг.), который в дальнейшем был избран президентом страны. В научной работе «Изучения государственного управления» он попытался найти оптимальный вариант государственного управления.

Лекция 18.05.12.