Тема 6. Управление в эпоху средневековья.

Основной вклад в развитие науки государственного управления в средние века внесли религиозные деятели, которые стремились обосновать теологическую теорию политической власти, роль религии в деле управления государством. Следует обратить внимание на двух известных мыслителей: Аврелия Августина Блаженного и Фому Аквинского.

Аврелий Августин Блаженный 354-430 гг. родился в африканском городе Тагасте в семье римского патриция. Примечательно, что его отец был язычником, а мать христианкой, что во многом определило специфику формирования его личности. Первоначально он преподавал грамматику в своем родном городе. А затем продолжил свою преподавательскую деятельность в Риме. В 387 крестился и через год вернулся в Африку. И посвятил себя служению церкви. Первоначально Августин занимал рядовые посты, а 395 году стал епископом города Гиппо и прибывал им до конца своих дней, на формирование его взглядов оказала влияние специфика эпохи – признание христианства полноправной религией в 313 году, а затем и господствующий в Риме 324. Таким образом из религии угнетенных, она превратилась в религию эксплуататоров. И здесь учение Августина явилось попыткой осмыслить сложившуюся ситуацию и найти выход из нее. С одной стороны он призывал христиан к смирению и подчинению светской власти, причина в том, что власть не принадлежит собственно монархам, она делегирована им Богом с целью обеспечения справедливости мира и согласия между людьми. примечательно, что он не отрицал рабство, считая его частью установленного Богом порядка. С другой стороны Августин первым указал на необходимость разделения духовной, т.е. церковной власти и светской государственной власти. В поисках оптимального варианта их взаимосвязи он с одной стороны говорит о различии и самостоятельности. О том, что каждая из них должна делать свое дело:

• Государство защищать людей и церковь от врагов

• А церковь формировать у верующих гражданские качества, воспитывать в духе преданности государству и монарху в частности

На ряду с этим он стремился поставить светскую власть под контроль церкви, которая является идеальным общественным институтом. В целом его доктрина церкви ее место и роль в обществе считается универсальной в христианском учении. Основной работой является «Сказание о «Граде Божьем»».

Фома Аквинский 1224-1274 гг. жил значительно позже, данные о его происхождении противоречивы по сведениям одних источников он родился и вырос на Сицилии в аристократической семье, одни источники утверждают, что он был внучатым племянником Фридриха Барбароссы и родился под Неаполем. Однако не подвергается сомнению тот факт, что в дальнейшем отказавшись от аристократического титула, он ушел в монахи и вступил в орден Доминиканцев. Проявляя огромную настойчивость Фома Аквинский овладел большим количеством научных знаний преподавал философию и теологию в ряде университетов Европы и добился всеобщего признания. Основной вклад он внес в развитие философии. Однако его заслуги в развитии науки государственного управления несомненны. Дело в том, что в этот период христианство переживало сложное время. Многие положения учения Августина устарели, а реальные деяния правителей у церковной верхушки были далеки от идеала. У верующих все сильнее стали проявляться сомнения в божественном характере власти отдельных монархов и это могло поколебать веру в самого Бога. Стремясь найти выход из создавшегося, Фома Аквинский попытался осовременить учение Августина и дополнил его рядом новых положений.

Лекции 28.04.12.

Как и Августин, Фома Аквинский утверждал, что государство создано Богом и является частью установленного им порядка. Цель государства – сохранение порядка в обществе и гражданского мира. Большое внимание Аквинский уделяет анализу форм государственного устройства. Он соглашается с Аристотелем в том, что существуют 3 правильные (монархия, аристократия, полития) и 3 неправильные (тирания, олигархия, демократия) формы. Лучшая форма государственного управления монархия, но она имеет существенный недостаток быстро вырождаться в тиранию. Тирания – это худшая из форм. В случае, если монарх становится тираном, убийство его простым смертным не будет грехом. Дело в том, что Бог может наказать тирана рукой простого смертного еще на этом свете.

1879 году, указом Папы Римского Льва XIII учение Фомы Аквинского (Аквинад) официально признано идеологией католической церкви.

Большой вклад в развитие науки государственного управления внес известный итальянский мыслитель Николло Макиавелли 1469-1527, которые жил на стыке средневековья и возрождения. Он жил и трудился во Флоренции, которая в это время была одним из самых богатых и развитых городов Италии и переживала сложный период своего развития. Находящийся у власти купеческий род Медичи пытался править городом бесконтрольно, и потерял доверие граждан и был изгнан ими. В городе утвердилась республика во главе с доминиканский монахом – Савонаровой. Будучи религиозным фанатиком, он пытался насаждать аскетизм и боролся за чистоту веры. Его правление так же оказалось не удачным и он был отстранен от власти и сожжен как еретик в 1498 г. Последующий период в развитии республики во Флоренции уже непосредственно связан с именем Николлы Макиавелли. Он не принадлежал к элите, а являлся скорее чиновником, чем политическим деятелем. Однако работая в правительстве внес большой вклад в совершенствование процесса республиканского управления. После свержения республики, он отошел от дел и посвятил себя политической науке. Основная работа – «Государь». Главная заслуга Макиавелли в том, что он нанес удар по религиозному мировоззрению и провозгласил, что в основе политики не Бог, а человек. Следовательно люди стремятся к власти не потому что так угодно Богу, а потому что это выгодно им самим.

Первый вывод повлек за собой второй. Макиавелли утверждал, что политика и мораль несовместимы. В политике побеждает тот, кто хитрее и сильнее, руководствуется принципом «цель оправдывает средства». Лучшей формой государственного управления он считал республику.

Лекция 11.05.12.