Президент рф

1

Тема и правовые кате­гории в решении КС РФ

Конституция РФ.

Президент РФ.

- одно и то же лицо не может занимать

должность Президента РФ более двух сроков

подряд;

- действие заключительных и переходных

положений Конституции РФ.

2

Субъект обращения в Суд

представители Государственной Думы - депутаты А.К. Захарова и Е.Б. Мизулина, а также постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном Суде РФ В.В. Лазарев

3

Основание рассмотре­ния дела Судом

Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ

4

Предмет рассмотрения (оспариваемое или тол­куемое положение нор­мативного правового акта)

Запрос о толковании находящихся во взаимосвязи предписаний статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ.

5

Позиция субъекта об­ращения

Согласно этим конституционным положениям одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (статья 81, часть 3); Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) РФ - России, со дня вступления в силу действующей Конституции РФ осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран (пункт 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения").

Государственная Дума просит разъяснить, является ли срок осуществления полномочий Президента РФ, избранного до вступления в силу ныне действующей Конституции РФ и осуществлявшего установленные Конституцией РФ полномочия со дня ее вступления в силу, сроком, предусмотренным статьей 81 (часть 3) Конституции РФ, т.е. является ли срок осуществления полномочий Президента РФ, указанный в пункте 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, первым из двух сроков, предусмотренных ее статьей 81 (часть 3). Государственная Дума полагает, что на следующих выборах на должность Президента РФ может быть избрано лишь лицо, не занимавшее ранее эту должность.

7

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резо­лютивной части реше­ния

КС РФ определил:

1. Производство по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ прекратить в связи с отсутствием неопределенности в их понимании, поскольку в соответствии с ними Президент РФ до выборов в июне - июле 1996 года осуществлял свои полномочия первый срок и был в 1996 году избран на второй срок подряд.

8

Мотивы принятого Судом решения

Конституция РФ не содержит специальной оговорки о том, что указанный в пункте 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" срок полномочий Президента РФ не включается в сроки, предусмотренные статьей 81 (часть 3) Конституции РФ.

Свободные выборы, согласно статье 3 (часть 3) Конституции РФ, являются высшим непосредственным выражением власти народа. В этой связи доводы о том, что предусмотренное статьей 81 (часть 3) Конституции РФ ограничение продолжительности полномочий одного и того же Президента двумя сроками подряд относится якобы только к случаю, когда оба срока полностью имели место в период действия нынешней Конституции РФ, и что указанный в пункте 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения" срок не является первым сроком в смысле статьи 81 (часть 3), вступают в противоречие с выраженной на выборах волей народа.

КС РФ, проведя слушание дела и исследовав представленные документы, констатирует отсутствие неопределенности в понимании конституционных положений, наличие которой, согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", служит необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. Отсутствует неясность в понимании того, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством действующий Президент РФ занимает свою должность второй срок подряд. Два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции РФ, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция РФ, включая пункт 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения", не допускает. Имеющий переходный характер пункт 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ в июне - июле 1996 года был исчерпан и в дальнейшем регулятором общественных отношений служить не может.

9

Особое мнение (мнения) судей по решению (основное содержание)

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Т.Г. МОРЩАКОВОЙ

1. Обратившись в КС с запросом о толковании названных положений Конституции РФ, Государственная Дума исходила из того, что кандидатом на следующих выборах Президента РФ может быть выдвинуто лишь лицо, не занимавшее ранее этой должности.

Эта позиция обосновывалась тем, что согласно статье 81 (часть 3) Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд

Между тем из характера переходного положения, содержащегося в п. 3 раздела второго Конституции, в том аспекте, как его просит истолковать Государственная Дума, следует, что данный пункт имеет специфическую правовую природу: при любом истолковании он мог бы быть применен в будущем только один раз - если бы встал вопрос о регистрации кандидатом в ходе следующей избирательной кампании действующего Президента РФ.

Однако принятие индивидуальных правовых актов относится к компетенции правоприменительных органов.В данном случае это относится к компетенции Центральной избирательной комиссии, решения которой могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Рассмотрение КСпоставленного Государственной Думой вопроса до и вместо правоприменителей, которым надлежало бы разрешить указанную гипотетическую ситуацию, если бы она вообще возникла, является вмешательством в такой правоприменительный процесс и противоречит идее прямого действия Конституции РФ. Это не согласуется и с положением части 3 статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", по смыслу которого КС во всех случаях должен воздерживаться от оценки обстоятельств, которые устанавливаются другими судами и иными органами.

В силу изложенного запрос Государственной Думы о толковании названных положений Конституции РФ не отвечает критериям допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", и КС не должен был принимать его к рассмотрению.

2. В определении КС констатируется (п. 3 мотивировочной части), что на всех стадиях избирательного процесса в ходе президентских выборов 1996 года, а также после их завершения у их участников не возникали какие-либо разногласия и споры по поводу правовой оценки результатов выборов, включая их оценку как выборов Президента РФ на второй срок.

При таких условиях принятие КСк рассмотрению запроса Государственной Думы является изначально необоснованным.

В то же время возникновение в ходе избирательной кампании какого-либо конкретного спора по поводу вопросов, поставленных Государственной Думой в данном деле, при условии, что компетентные правоприменительные органы, а именно ЦИК и Верховный Суд РФ, не выработали бы в конкретном деле определенной позиции либо другие участники избирательного процесса возражали бы против нее, было бы достаточным основанием для толкования соответствующих конституционных предписаний Конституционным Судом.

В данном же определении, напротив, КС подтвердил отсутствие какой-либо неопределенности в вопросе о том, что Президент РФ, осуществляя до 1996 года предусмотренные действующей Конституцией полномочия, был избран на выборах в 1996 году на второй срок подряд.

Такая формулировка является выражением мнения КС по существу вопроса.

3.КС, рассмотрев запрос Государственной Думы в судебном заседании, прекратил производство по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ в связи с отсутствием неопределенности в их понимании.

Однако конституционно - правовая обоснованность такого однозначного утверждения именно в ходе судебного заседания была подвергнута не только сомнениям, но и серьезной научно - теоретической критике.

в настоящих условиях, когда реальная потребность толкования указанных положений, которая могла бы проявиться только в ходе избирательной кампании по проведению следующих президентских выборов, ничем не подтверждена, у КС не было достаточных оснований ни для внесения запроса Государственной Думы на рассмотрение в судебное заседание, ни для углубления оценки этих правовых вопросов в процедуре конституционного судопроизводства, ни тем более для их решения по существу в определении о прекращении производства по делу. КС не должен подобным образом вмешиваться в текущий политический процесс.

1

Тема и правовые кате­гории в решении КС РФ

Тема:Президент РФ

Правовые категории: -досрочное прекращение исполнения полномочий Президентом РФ в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности;

-место и роль Президента РФ в системе государственной власти, а так же особенности его конституционного статуса

-возложение исполнения обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ

-ограничение по времени исполнения обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ.

2

Субъект обращения в Суд

Государственная Дума РФ

3

Основание рассмотре­ния дела Судом

обнаружившаяся неопределенность в понимании положений конституции в их системной связи

4

Повод к рассмотрению дела

Государственной Думы о толковании положений частей 2 и 3 статьи 92 Конституции РФ.

5

Предмет рассмотрения (оспариваемое или тол­куемое положение нор­мативного правового акта)

Часть 2 статьи 92 Конституции РФ предусматривает, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности; при этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

В части 3 статьи 92 Конституции РФ определено, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ; исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

6

Позиция субъекта об­ращения

По мнению Государственной Думы, приведенные положения Конституции РФ не поддаются однозначному толкованию, поскольку неясно, относятся ли содержащиеся в части 3 статьи 92 слова "во всех случаях" только к тем случаям, которые упомянуты в части 2 данной статьи, либо возможно расширительное толкование этих слов; допускает ли Конституция РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ в случаях, не названных в части 2 данной статьи; должно ли временное исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента РФ либо возможно возобновление исполнения Президентом РФ своих полномочий.

7

Итоговый вывод Суда, содержащийся в резо­лютивной части реше­ния

1. Предусмотренное частью 3 статьи 92 Конституции РФ положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, перечисленные в части 2 статьи 92 Конституции РФ, а также на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ.

2. Из положения части 3 статьи 92 Конституции РФ о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ во взаимосвязи с положением части 2 данной статьи о проведении досрочных выборов Президента РФ следует, что Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

3. При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92 Конституции РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ.

8

Мотивы принятого Судом решения

1. Президент РФ как глава государства избирается гражданами РФ и является постоянно действующим органом государственной власти (статья 80, часть 1; статья 81, часть 1).

2) В силу этого Конституция РФ устанавливает, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий, временное исполнение его обязанностей Председателем Правительства РФ возможны лишь при обстоятельствах, определенных самой Конституцией РФ, ее статьями 92 (части 2 и 3) и 93.

3) , указанное положение части 3 статьи 92 Конституции РФ имеет в виду прежде всего случаи, перечисленные в части 2 данной статьи, а также другие случаи, которые носят исключительный характер, что обусловлено всей системой норм, закрепляющих конституционные гарантии деятельности Президента РФ как главы государства, избираемого народом

4) В тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ не в состоянии выполнять своих обязанности, в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ

5) Если же в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 92 Конституции РФ.

6) ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

7) во всех случаях, когда Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ, ему не предоставляется право распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ